近年來，中國農村的老齡化、空心化以及人才外流使中國農村發(fā)展受到了極大的限制，為破解農村發(fā)展困境，黨和國家高度重視“三農”問題，連續(xù)十八年出臺有關“三農”問題的“中央一號”文件。黨的十九大報告提出，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。當時，由于限制鄉(xiāng)村振興的貧困問題還未得到妥善解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施受到了相當大的制約，使得很長一段時間農村工作的重點是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。經過多年脫貧努力，中國農村居民人均可支配收入有大幅增長，已經從2013年的9430元增長到2020年的17131元[1][2]，脫貧攻堅任務順利完成。與此同時第一個百年目標決勝全面建成小康社會順利實現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃圓滿完成，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程已經開啟，“十四五”規(guī)劃落地實施，現(xiàn)階段農村工作的重點必須從脫貧攻堅轉向鞏固脫貧成果與全面鄉(xiāng)村振興相銜接，從一定程度上說，“十四五”期間中國農村工作的重點是全面實施鄉(xiāng)村振興、促進農村全面發(fā)展。2020年黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農村，全面實施鄉(xiāng)村振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”的規(guī)劃與目標，為此需明晰全面實施鄉(xiāng)村振興的重點問題與保障問題。

一、“十四五”期間全面實施鄉(xiāng)村振興的重點問題

“十四五”期間，產業(yè)興旺與生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興的重要目標。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足之后才會有高層次的需求，同時根據(jù)馬克思主義唯物辯證法中，物質是第一位的、物質決定意識以及物質資料的生產是人類社會賴以存在和發(fā)展基礎的觀點。雖然脫貧攻堅目標已經順利實現(xiàn)，但是農村居民人均可支配收入同農村居民人均消費支出相差不大，脫貧攻堅成果亟待鞏固深化，因病返貧和因病致貧等問題可能發(fā)生。在“十四五”期間，全面實施鄉(xiāng)村振興必須重點關注產業(yè)興旺與生活富裕要求，進一步增加農民收入、夯實農民進行社會活動的經濟基礎。

“十四五”期間，相對均衡發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興的基本準則。目前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國農村發(fā)展主要存在以下三個方面的不均衡：一是城鄉(xiāng)發(fā)展的相對不均衡。2020年城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別是43834元和17131元，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均消費支出分別是27007元和13713元[2]，無論是從城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入抑或是從城鄉(xiāng)居民的人均消費支出來看，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距；二是區(qū)域發(fā)展的相對不均衡。由于東部沿海地區(qū)經濟相對發(fā)達，其農村居民經濟水平相對中西部地區(qū)較高。例如2019年浙江省農村居民人均可支配收入為29876元將近達到3萬元[3]，而毗鄰浙江的中部省份安徽2019年農村常住居民人均可支配收入為15416元[4]，可見區(qū)域之間發(fā)展存在不均衡問題；三是產業(yè)發(fā)展之間的不均衡，當前農村在產業(yè)興旺方面面臨產業(yè)結構單一及收入單一等問題[5]，這不利于農民的長遠利益和農村的長遠發(fā)展。

“十四五”期間，生態(tài)宜居和治理有效是實施鄉(xiāng)村振興的主要抓手。生態(tài)環(huán)境歷來為黨和國家所重視，習近平總書記提出了著名的“兩山論”作出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。這對農村社會發(fā)展具有重要指導作用，通過保護生態(tài)環(huán)境，從而為產業(yè)興旺提供資源基礎、通過合理開發(fā)生態(tài)資源為生活富裕提供資源保障，為全面實施鄉(xiāng)村振興提供資源和動力。同時治理有效是鄉(xiāng)村振興實施的要求，又是持續(xù)推動全面實施鄉(xiāng)村振興的保障。通過有效的治理，使得黨和國家的各項鄉(xiāng)村振興政策在農村落地開花，充分調動農民、市場以及社會力量參與鄉(xiāng)村振興，提高政策效能、執(zhí)行效率和參與積極性。

“十四五”期間，鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興的總要求之一，道德和文化屬于精神范疇，其具有更深沉和持久的力量，能夠凝魂聚氣，迸發(fā)出強大的精神力量，而鄉(xiāng)風是道德和文化的凝練與表達。在全面實施鄉(xiāng)村振興過程中必須高度重視鄉(xiāng)風建設，通過打造良好社風、民風和鄉(xiāng)風為實施鄉(xiāng)村振興提供精神動力，同時鄉(xiāng)風建設也是衡量鄉(xiāng)村振興實施的重要指標。

二、“十四五”期間全面實施鄉(xiāng)村振興的保障研究

“十四五”期間，全面實施鄉(xiāng)村振興，需要按照“二十字”方針，在鞏固脫貧成果、銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，借鑒脫貧攻堅時期的經典做法，從政策保障、機構設置、組織優(yōu)勢、職能轉變、技術支撐、文化建設和項目評估七個方面確保全面實施鄉(xiāng)村振興的開展。

政策可行、執(zhí)行有效。黨的十九大報告和作為中長期發(fā)展規(guī)劃的“十四五”規(guī)劃中提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著鄉(xiāng)村振興順利實施擁有明確頂層設計。如果將中央提出的全面實施鄉(xiāng)村振興這一目標視為整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一宏偉建筑的頂部，那么各項具體政策就是這一建筑物的四梁八柱，起著支撐作用。因此需要將繪制這一美好藍圖的頂層設計加以細化、落實成有效的具體政策，并確保政策真正發(fā)揮其效能，防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策異化。

上下對口、職責同構。2021年2月16日中國國家鄉(xiāng)村振興局在《求是》雜志發(fā)表署名文章，這表明國家層面已經有了一個總攬鄉(xiāng)村振興、協(xié)調各方力量，負責鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布、落實、實施、監(jiān)督的部門。按照上下對口、職責同構的要求，各地方需盡快成立本地的鄉(xiāng)村振興局，具體負責本地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)調研、反饋、政策起草、發(fā)布、實施、落實等方面的職能，同時承擔資金引進、人才引入等方面的工作，并吸納各方面人才進入部門，從而保證鄉(xiāng)村振興政策的可行性、有效性、執(zhí)行性、可操作性。

黨建強化、書記負責。黨的建設是中國共產黨在革命、建設和改革歷程中的一大法寶。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各級黨組織和黨員干部在黨組織的統(tǒng)一領導之下，分片負責、聯(lián)系到戶。這一做法表明鄉(xiāng)村振興中，必須加強黨組織建設尤其是基層黨組織建設，進而發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。五級書記抓扶貧是在脫貧攻堅之中形成的又一大經典做法，借鑒五級書記抓扶貧做法實施五級書記促振興，對于亟需進行鄉(xiāng)村振興或者在鄉(xiāng)村振興過程之中遇有重大難題的地區(qū)可以考慮五級書記促振興，這一舉措可以常態(tài)化實施也可以非常態(tài)化因地實施。

職能轉變、駐村協(xié)調。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地均派出駐村工作隊赴貧困村開展脫貧攻堅指導工作，駐村工作隊和駐村干部為農村脫貧立下了汗馬功勞。在脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得勝利的前提下，駐村工作隊可以適當延長保留一段時間，以確保剛剛脫貧的貧困村和貧困戶在全面實施鄉(xiāng)村振興過程中不會因為自然災害和疾病等問題導致返貧，但是其職能需要從扶貧轉向振興，將自身定位成落實鄉(xiāng)村振興政策、反饋農村情況、聯(lián)系農村和社會、協(xié)調村民的工作隊。

技術運用、數(shù)據(jù)賦能?，F(xiàn)如今大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等新興技術不斷發(fā)展，縮短了時空距離、加快了資本要素的流動，智慧城市的快速發(fā)展便是新興技術運用的現(xiàn)實表現(xiàn)。但是智慧城市的建設與發(fā)展多集中在城區(qū)，還未完全延伸至農村地區(qū)，為防止農村地區(qū)出現(xiàn)技術孤島、技術隔閡和數(shù)據(jù)鴻溝現(xiàn)象，在全面實施鄉(xiāng)村振興初期，在合理評估后必須打通農村地區(qū)的技術最后一公里、打破技術孤島和隔閡現(xiàn)狀?？梢詳U大智慧城市建設范圍，逐步從城區(qū)延伸至農村。除此之外，2019年中辦國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’明顯縮小”，闡述“加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展農村數(shù)字經濟、強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給、建設智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網絡文化、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力、推動網絡扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展”等重點任務[6]。在這一要求下中央網信辦等七部委開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作[7]，確定了首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單[8]。為此需要重點關注試點鄉(xiāng)村的經驗做法、將有效合理之處加以推廣，為鄉(xiāng)村振興的技術運用提供合理借鑒。

文化建設、凝心聚力。文化是一個民族更深沉更持久的力量，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要人民群眾的參與及其強大的精神力量，需要大力推進文化建設。通過弘揚社會主義核心價值觀保證村民積極配合；通過樹立鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范村民言行；通過鄉(xiāng)賢模范宣講促進加深村民認識；通過鄉(xiāng)村振興典型案例報告啟發(fā)村民思考。通過眾多文化活動加深村民對政策的理解與支持、加強村民團結，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供精神動力。正如習近平總書記在紀念改革開放40周年大會上的講話中提出，“讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。[9]”要通過一系列文化建設，使村民切切實實感受到鄉(xiāng)村振興的益處，從而使村民對鄉(xiāng)村振興政策的實施具有獲得感、幸福感，以達到凝心聚力效果。

合理評估、推優(yōu)糾偏。借鑒脫貧攻堅的又一行之有效的做法，開展對鄉(xiāng)村振興實施效果的合理評估。黨委和政府發(fā)揮政策研究室、社科院、高校等智庫作用，將中長期的鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃細分為多個階段性目標，同時制定有效可靠的評估指標，通過上級檢查、同級互查等內部評估以及第三方評估等外部評估方式，階段性地評估鄉(xiāng)村振興政策實施效果。將評估反饋結果作為基層黨員干部考核任用的指標，并對各地的優(yōu)秀做法加以褒獎推廣、對實施過程中發(fā)生偏差的予以糾正、對陽奉陰違的做法進行懲治。

“十四五”規(guī)劃期間是我國從全面建成小康社會的第一個百年目標向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年目標進軍的關鍵五年，具有承前啟后的關鍵作用。對于“十四五”規(guī)劃確定的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需重點推進產業(yè)興旺、生活富裕要求，以相對均衡發(fā)展為基本準則，以生態(tài)宜居和治理有效為主要抓手，確保鄉(xiāng)風文明為鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。借鑒脫貧攻堅中的經典做法，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，發(fā)揮政策保障、組織優(yōu)勢、技術效能、文化作用和評估益處等，使全面實施鄉(xiāng)村振興最終發(fā)展為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（本文系安徽省社科規(guī)劃一般項目“基于鄉(xiāng)村振興安徽農村公共文化服務有效供給研究”（AHSKY2019D023）階段性研究成果）