【編者按】近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。領(lǐng)航新時(shí)代，如何理解實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。為此，中國(guó)理論網(wǎng)特推出解讀書(shū)摘，以饗讀者。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐，為邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新發(fā)展路徑

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素投入的驅(qū)動(dòng)作用下降，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革顯然離不開(kāi)創(chuàng)新。我國(guó)亟須從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端升級(jí)，從過(guò)度依賴(lài)投資與出口的“斯密+凱恩斯”型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新為主的“熊彼特”型增長(zhǎng)，從過(guò)度倚重比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。在中央政府層面，必須面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)與國(guó)家重大需求，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄；善于進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以全球化視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語(yǔ)權(quán)。中央政府還要注重提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需的制度型公共產(chǎn)品。比如，要以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為導(dǎo)向完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，消除創(chuàng)新者的后顧之憂。企業(yè)層面，作為提升創(chuàng)新力的主體，企業(yè)要從擅長(zhǎng)的模仿套利轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，從被動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)新。企業(yè)要形成正確的創(chuàng)新價(jià)值觀，制定合理的創(chuàng)新戰(zhàn)略，勇于探索和試驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新失敗采取寬容和積極的態(tài)度，跨越企業(yè)創(chuàng)新的“死亡谷”，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家。地方政府層面，要從“競(jìng)爭(zhēng)型”追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從招商引資轉(zhuǎn)向招才引智，創(chuàng)造宜居環(huán)境，打造區(qū)城創(chuàng)新體系，厚植區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力提升，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是一國(guó)創(chuàng)新實(shí)力的“源頭”和基本功，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“供給側(cè)”。基礎(chǔ)研究的每一項(xiàng)重大突破，都會(huì)提高人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，進(jìn)而對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。實(shí)踐表明，一國(guó)基礎(chǔ)研究的深度決定其創(chuàng)新的高度，只有基礎(chǔ)研究的整體水平提升了，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能后勁充足。那些抓住科技革命機(jī)遇走向現(xiàn)代化的國(guó)家，都是擁有強(qiáng)大基礎(chǔ)研究能力的國(guó)家。當(dāng)前，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)已明顯前移到基礎(chǔ)研究。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。要加大基礎(chǔ)研究的投入力度，發(fā)揮中央財(cái)政的主體作用，帶動(dòng)地方財(cái)政重視基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面重視和發(fā)展基礎(chǔ)研究的積極性，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保對(duì)基礎(chǔ)研究的投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)略，超前規(guī)劃布局，強(qiáng)化對(duì)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)研究的支持力度。在明確國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，整合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，組建一批引領(lǐng)型、突破型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。同時(shí)，為基礎(chǔ)研究營(yíng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”，改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度，建立健全適合基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性研發(fā)的評(píng)價(jià)體系。

三、完善體制機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，很多是適應(yīng)傳統(tǒng)發(fā)展方式的，有利于企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，但并不利于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。通過(guò)體制機(jī)制先行，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。按照黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，釋放創(chuàng)新活力，徹底打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。當(dāng)前需要在公平競(jìng)爭(zhēng)、金融支持、轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科研協(xié)作、政策協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行改革，建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

四、激活人才紅利

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才資源是第一資源，是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍最積極的因素，是提升創(chuàng)新力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。只有不斷提高人力資本水平，我國(guó)才能培育起內(nèi)生持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從高速發(fā)展成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的要求實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，選拔培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，破除嚴(yán)重制約人力資本流動(dòng)與有效配置的制度性障礙，完善各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，健全人才創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持人才以知識(shí)、技能、管理等多種要素參與分配，最大限度激活人才創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。改進(jìn)教育體制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增進(jìn)人力資本積累，提升全社會(huì)人力資本水平。倡導(dǎo)“工匠精神”，培養(yǎng)高素質(zhì)、大批量的技能人才，激發(fā)其創(chuàng)造力。

五、營(yíng)造“生態(tài)環(huán)境”

一個(gè)國(guó)家提升創(chuàng)新力，真正邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的“生態(tài)環(huán)境”。創(chuàng)新的主角是企業(yè)，政府的任務(wù)是做創(chuàng)新的“催化劑”，“搭好臺(tái)”，讓企業(yè)“唱好戲”。因此，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府在發(fā)揮作用時(shí)，應(yīng)合理適度，不可越俎代庖，取代企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)深化創(chuàng)新決策體系改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)到戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)評(píng)估、體制改革、法治保障等方面。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)，更好激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與潛力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)和促進(jìn)組織內(nèi)創(chuàng)新思想、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動(dòng)。只有創(chuàng)新的文化才能孕育出創(chuàng)新的事業(yè)，缺乏創(chuàng)新的文化基因，很難有顛覆性創(chuàng)新。要加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，克服浮躁心態(tài)和急功近利傾向，破除扼殺創(chuàng)新精神的官本位意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)疑爭(zhēng)鳴、寬容失敗的創(chuàng)新精神和尊重人才、尊重創(chuàng)造、追求卓越的社會(huì)氛圍。

本文摘編自《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)理論網(wǎng)