黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”，“提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益”，“促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度上作出的戰(zhàn)略擘畫，是我們黨深刻把握國防建設和經(jīng)濟建設互動規(guī)律基礎上形成的科學論斷，是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，深刻揭示了國防和軍隊建設與國家發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。
安而不忘危，治而不忘亂。當今世界，綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力的競爭。當前，疫情之下的國際變局進一步加速。國際力量對比正發(fā)生自近代以來最具革命性的變化，全球經(jīng)濟、科技、軍事競爭全面展開，世界戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，全球治理體系加速演變。
在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨始終高度重視正確處理經(jīng)濟建設和國防建設的關系，根據(jù)不同歷史時期形勢任務要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設，有效應對國家安全和發(fā)展面臨的各種風險與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨具特色的戰(zhàn)略思想、指導理論和實踐經(jīng)驗。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點上推進統(tǒng)籌建設作出了一系列重要論述，要求把經(jīng)濟建設作為國防建設的基本依托，把國防建設作為我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務，充分發(fā)揮國防建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大拉動作用。
從理論上看，經(jīng)濟實力除包括一般意義上的本國經(jīng)濟總量外，還包括了對世界經(jīng)濟的影響力、發(fā)展持續(xù)能力以及抗風險能力等；國防實力，除了一般意義上的軍事人員數(shù)量、軍事人員素質(zhì)、武器裝備數(shù)量、武器裝備性能以外，還包括了威懾力、配套設施完備程度、武器裝備的生產(chǎn)能力與研發(fā)潛力、國防動員能力等。而國防實力與經(jīng)濟實力之間，又有著千絲萬縷的聯(lián)系。
國防實力和經(jīng)濟實力是實現(xiàn)國家繁榮、發(fā)展、進步不可或缺的重要組成部分。經(jīng)濟實力是國防實力的重要支撐,國防實力是經(jīng)濟實力的基本保障,二者互為依托、相互促進。這次全會提出要促進國防實力與經(jīng)濟實力同步提升，既是對歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對客觀規(guī)律的深刻揭示，標志著我們黨對國防建設和經(jīng)濟建設的關系，在理論和認識上都有了新的發(fā)展和變化。
首先，只有國防實力與經(jīng)濟實力同步提升，才能有利于增強我國的綜合國力。國家的綜合實力決定著國家的地位和作用，未來國際間的競爭主要表現(xiàn)為綜合國力的競爭。從綜合國力構(gòu)成看，國防實力和經(jīng)濟實力無疑是不可或缺的重要組成部分。可以說，“富國”和“強兵”是一個國家具有較強綜合國力不可或缺的兩翼。當今美國之所以綜合國力位于世界前列，根本原因在于經(jīng)濟雄厚，軍力強大。這就說明，只有富國強兵，才能提高一個國家的國際地位。而國防實力與經(jīng)濟實力的同步提升是富國強兵的堅實基礎和可靠保證。
其次，只有國防實力與經(jīng)濟實力同步提升，才能有利于維護國家主權(quán)和安全。建立鞏固的國防是維護國家安全統(tǒng)一和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。一個國家再富裕，沒有相應的國防實力，生存仍然面臨著嚴重威脅?？v觀當今世界，以軍事實力為后盾謀取戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益的傾向日益突出。未來15年，我國國際安全環(huán)境更趨復雜，不確定性、不穩(wěn)定性更加突出。面對這樣復雜多變的外部環(huán)境，如果我們沒有鞏固的國防，維護國家安全和民族尊嚴就沒有保證。因此，在提升經(jīng)濟實力的同時，持續(xù)不斷加強國防和軍隊建設，將有利于提高我國的安全保障能力，保證人民軍隊在任何時候都能從容應對國家安全所面臨的各種挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟建設的順利進行提供堅強可靠的安全保障。
第三，只有堅持國防實力與經(jīng)濟實力同步提升，才能有利于形成社會發(fā)展的良性循環(huán)。國防實力要同經(jīng)濟實力相匹配，經(jīng)濟社會發(fā)展到哪一步，國防實力就要跟進到哪一步。所以說，富國是強軍的物質(zhì)基礎，沒有雄厚的國家實力，國防和軍隊現(xiàn)代化便無從談起；強軍是富國的堅強柱石，沒有強大的國防力量，國家發(fā)展的安全環(huán)境就難以保障。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強軍，確保國防和軍隊現(xiàn)代化進程同國家現(xiàn)代化進程相適應，軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應。
未來，需要我們在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。這次全會之所以強調(diào)兩者之間“同步”提升，而不是誰先誰后，就是需要兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強兩者相輔相成、互為支撐的能力，減少兩者之間的矛盾和摩擦，使兩者在發(fā)展目標、發(fā)展速度等方面整體協(xié)調(diào)。平衡發(fā)展，就是要找到兩者之間資源配置的最佳平衡點，盡可能使兩者資源配置規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面總體平衡。兼容發(fā)展，就是要使國防建設不但注重軍事效益，也要發(fā)揮對經(jīng)濟建設的拉動作用，經(jīng)濟建設也要考慮國防建設。
當前，五中全會已經(jīng)擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。大國要成長為強國，必然涉及綜合國力各個方面的增長，其中國家戰(zhàn)略能力的生成至關重要。其中，轉(zhuǎn)化機制是國家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”。轉(zhuǎn)化得好，可以實現(xiàn)國富軍強、國運興旺；轉(zhuǎn)化不足，就會止步不前、國力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會不堪重負、透支國力。要有效實現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”，需要一系列有效的制度安排和機制設計。一是要根據(jù)國家安全需要確定經(jīng)濟和國防優(yōu)先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優(yōu)先，安全形勢緩和的傾向于經(jīng)濟優(yōu)先，并隨形勢變化而適時調(diào)整。二是要堅持以調(diào)整布局、配置資源為重點，從國家層面加強統(tǒng)籌設計，依據(jù)規(guī)劃計劃嚴格組織實施。三是要充分發(fā)揮大型科研計劃、國家級戰(zhàn)略工程和配套專項計劃的引領與輻射作用，推進以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是要通過體制創(chuàng)新和機制建設，強化國家高層的決策指導功能，完善政府和軍隊的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激活統(tǒng)籌建設的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，是正確處理經(jīng)濟建設和國防建設關系的基本要求和根本方法，是一個事關國家興衰、人民福祉的重大戰(zhàn)略問題。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新形勢、新任務，我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，切實提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，不斷書寫富國強軍的嶄新篇章。
（作者系西北工業(yè)大學管理學院教授）
