建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

■國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

內(nèi)容提要

隨著我國(guó)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展階段，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)成為時(shí)代必然。要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

黨的十九屆五中全會(huì)鮮明提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事作出的重大決策，體現(xiàn)了我們黨善于從戰(zhàn)略全局高度主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)家安全工作的政治勇氣和高超智慧，為我們?cè)谛掳l(fā)展階段維護(hù)和塑造國(guó)家安全指明了方向、提供了遵循。

深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重要意義

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平安中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就：平安建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)防控的整體水平穩(wěn)步提升，保障力量的綜合實(shí)力顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展階段，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)成為時(shí)代必然。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)家安全形勢(shì)的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各類安全風(fēng)險(xiǎn)的危害性、聯(lián)動(dòng)性、總體性也明顯增強(qiáng)。順應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化，平安中國(guó)建設(shè)必須有更高的水平。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。經(jīng)過(guò)幾十年不懈奮進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要，已經(jīng)由傳統(tǒng)物質(zhì)需要，上升到對(duì)民主、法治、公平、正義、社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面的需要；人民對(duì)平安的需要，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，上升到安居、樂(lè)業(yè)、安康、安心等各方面，涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、健康等各行業(yè)，內(nèi)涵外延不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。一方面，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)綜合體系，既包含國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、創(chuàng)新能力、國(guó)家治理體系和治理能力，也包括國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)文明程度、生態(tài)環(huán)境，還包括人民生活質(zhì)量、共同富裕程度以及國(guó)家安全水平等各方面的能力或狀態(tài)。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家安全指標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。另一方面，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。安全是發(fā)展的前提，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”，這是我們黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對(duì)安全與發(fā)展辯證關(guān)系的深刻把握。只有在平安中國(guó)建設(shè)上有更高標(biāo)準(zhǔn)、更硬舉措、更強(qiáng)力量，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家才能有更優(yōu)良的環(huán)境條件、更可靠的安全保障。

深入理解建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的深刻內(nèi)涵

平安中國(guó)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷升級(jí)的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)具有豐富而深刻的內(nèi)涵。一是更高起點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”基礎(chǔ)上譜寫新篇章，提升平安中國(guó)建設(shè)的層次和質(zhì)效。二是更廣領(lǐng)域，突出“大安全觀”，統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。三是更富實(shí)效，既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，將平安中國(guó)建設(shè)關(guān)口前移，塑造平安中國(guó)建設(shè)有利態(tài)勢(shì)。四是更可持續(xù)，著眼構(gòu)建平安中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安。五是更加滿意，緊扣人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的關(guān)切和感受，在共建共治共享中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體而言，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面更有成效。

政治更安全。政治安全，是指一個(gè)國(guó)家由政權(quán)、政治制度和意識(shí)形態(tài)等要素組成的政治體系，相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，以及面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)能夠及時(shí)有效防范應(yīng)對(duì)，從而確保國(guó)家良好政治秩序的能力。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。政治安全作為國(guó)家上層建筑領(lǐng)域安全，對(duì)保障國(guó)家安全具有根本性、決定性意義。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，首先就要確保在政治上更安全。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為確保政治上更安全提供根本保證。

社會(huì)更安定。社會(huì)安定，是指我國(guó)社會(huì)公共秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，以及維持這一安全狀態(tài)的能力。社會(huì)安定是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，包括防范、消除、控制直接威脅社會(huì)公共秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的治安、刑事、暴力恐怖活動(dòng)、大規(guī)模群體性事件，以及社會(huì)騷亂、動(dòng)蕩。社會(huì)安全工作涉及打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、公共服務(wù)等各方面工作，涉及生產(chǎn)、流通、工作、生活各個(gè)環(huán)節(jié)，既事關(guān)每名社會(huì)成員的切身利益，也事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)更安定，為人民群眾創(chuàng)造更安全、更安心的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)秩序。

人民更安寧。人民安寧，就是要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力；就是要維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，歸根結(jié)底是為了人民更安寧。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在國(guó)家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是國(guó)家安全工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，只有人民更安寧，才能進(jìn)一步匯聚起建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的無(wú)窮力量。只有人民更安寧，社會(huì)更安定、政治更安全也才更有保障。

全面落實(shí)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的實(shí)踐舉措

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要求堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，國(guó)家安全工作必須置于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。國(guó)家安全關(guān)系國(guó)家的根本利益，是國(guó)家發(fā)展的基本前提，是安邦治國(guó)的重要基石。必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，確保平安中國(guó)建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)，從而充分調(diào)動(dòng)各方力量、舉國(guó)資源來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。

健全完善國(guó)家安全機(jī)制。國(guó)家安全機(jī)制是維護(hù)和塑造國(guó)家安全的重要支撐。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家建立國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，建立跨部門會(huì)商工作機(jī)制，建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制等，從制度層面建立起維護(hù)國(guó)家安全的保護(hù)網(wǎng)。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，還應(yīng)不斷健全完善情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估和預(yù)警、審查監(jiān)管、危機(jī)管控等制度機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)工作機(jī)制和制度間的有效銜接與相互融合，發(fā)揮國(guó)家安全機(jī)制最大效能。

筑牢國(guó)家安全保障。習(xí)主席指出，要加大對(duì)維護(hù)國(guó)家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國(guó)家安全工作需要。當(dāng)前，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展，迫切要求形成一個(gè)以法制保障、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、物資保障、科技保障、人才保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的廣泛、周密、完整的保障體系，從而增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的整體能力。

強(qiáng)化人民群眾、各類組織維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。人民群眾、各類組織作為國(guó)家安全事務(wù)的參與者和管理者，是維護(hù)國(guó)家安全的力量源泉和堅(jiān)強(qiáng)后盾，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。要加強(qiáng)國(guó)家安全的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公職人員教育培訓(xùn)體系；結(jié)合每年4月15日的全民國(guó)家安全教育日，通過(guò)多種形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，使廣大人民群眾、各類組織明確維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。

（執(zhí)筆：孫文廣、尹正達(dá)、周德昂）

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