學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神⑦

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)（下）

【編者按】黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），這是奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深度解讀新時(shí)期發(fā)展12大主張。為此，中國(guó)理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。

一、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才是創(chuàng)新的第一資源，是科技創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵。不論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力，歸根到底都要靠人才實(shí)力來(lái)支撐。歷史證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要成為世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。

新中國(guó)成立以來(lái)，廣大科技工作者發(fā)揮聰明才智、付出艱辛努力，推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到“在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”的跨越，開創(chuàng)了“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并存的局面。今天，我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人才培養(yǎng)和科技事業(yè)相互成就，科技工作者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。雄厚的智力儲(chǔ)備成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源，成為中國(guó)科技爬坡過(guò)坎再上新臺(tái)階的底氣。

同時(shí)要看到，雖然我國(guó)科技人才隊(duì)伍規(guī)模在世界上首屈一指，但高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。因此，《建議》提出，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。這就要求我們貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。

一是健全科技人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)踐表明，評(píng)價(jià)體系具有指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用，科技人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向是一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和發(fā)展能力的重要影響因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)體系存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高等問(wèn)題，“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的“五唯”現(xiàn)象比較突出，名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇。因此，《建議》提出，要健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。為此，必須打破“五唯”怪圈，有效發(fā)揮同行、用戶、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的評(píng)價(jià)作用，有效反映科技成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益，讓科技人才真正憑實(shí)力和貢獻(xiàn)說(shuō)話。

二是健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，聚集了我國(guó)大量科研人員的高校和科研院所存在發(fā)明技術(shù)質(zhì)量不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)的問(wèn)題，其深層原因就是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中，一些科研活動(dòng)只是抱著“評(píng)職稱”“報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”的目的展開，沒(méi)有科研價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此，《建議》提出，要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信；深化院士制度改革；健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、明確分配導(dǎo)向、完善分配機(jī)制，使科研人員的收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值密切聯(lián)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)他們?cè)诎l(fā)明成果收益中的獲得感。

三是健全高水平人才培養(yǎng)體系。十年樹木，百年樹人?？萍既瞬哦际桥囵B(yǎng)出來(lái)的，因此必須建立適應(yīng)我國(guó)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)體系?！督ㄗh》提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍；支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)；實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。這就要求我們必須堅(jiān)持“引育并舉”，培養(yǎng)和引進(jìn)兩手抓，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，充分發(fā)揮我國(guó)高校和科研院所的人才培養(yǎng)功能，堅(jiān)持海納百川的開放思想和全球視野，構(gòu)建有效的引才用才機(jī)制，形成天下英才聚神州的生動(dòng)局面。

二、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)?？萍碱I(lǐng)域是尤為需要不斷改革的領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在許多短板，創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，基礎(chǔ)研究投入不足，科研項(xiàng)目和管理水平有待提升，這大大影響了我國(guó)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的任務(wù)是破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。所以，《建議》明確了完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重大任務(wù)，并作出一系列部署。

一是深入推進(jìn)科技體制改革。《建議》提出，要完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置；改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度；完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。所謂“揭榜掛帥”制度，就是把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)張出榜來(lái)，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。這是求賢納才的一個(gè)良策，傳遞的是“不拘一格降人才”的用人導(dǎo)向，彰顯的是國(guó)家破除人才論資排輩的決心，有利于使重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)得到高效落實(shí)和迅速推進(jìn)。

二是進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)支持力度?！督ㄗh》提出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效；加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持；完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用；促進(jìn)科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。目的在于通過(guò)一系列措施，擴(kuò)大科技研究的資金來(lái)源，力爭(zhēng)使科技創(chuàng)新“不差錢”，讓科技工作者能夠心無(wú)旁騖地進(jìn)行科技創(chuàng)新。

三是營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境對(duì)創(chuàng)新型科技人才發(fā)展具有重要的積極影響。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破和創(chuàng)造，即突破舊的思維定式、舊的常規(guī)戒律、舊的條條框框，具體表現(xiàn)為后人對(duì)前人的超越，把前人認(rèn)為不可能的事情變成可能。這就意味著創(chuàng)新總會(huì)伴有風(fēng)險(xiǎn)，意味著未知和不確定性，意味著出錯(cuò)和失敗在所難免。因此，《建議》專門指出，要弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。這就需要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)、輿論導(dǎo)向上鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)科技人才敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信，讓敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人受到尊重，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新熱情。

總之，要通過(guò)改革激發(fā)科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除一切不利于科技創(chuàng)新的體制枷鎖和機(jī)制束縛，把蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來(lái)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

本文摘編自《圖解十九屆五中全會(huì)精神》一書。