東北地區(qū)全面振興所要解決的核心問(wèn)題，就是要扭住“政府和市場(chǎng)關(guān)系”這個(gè)“牛鼻子”，讓政府與市場(chǎng)兩種力量更好地相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。

只有從根本上深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革和激發(fā)市場(chǎng)活力，才能釋放改革成效、提升創(chuàng)新能力和擴(kuò)大開(kāi)放合作，進(jìn)而逐步化解東北地區(qū)面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。

東北地區(qū)深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)是找準(zhǔn)突破點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)新的戰(zhàn)略舉措解決好要素市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體活力激發(fā)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣等問(wèn)題。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，明確了市場(chǎng)要素、市場(chǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)體制機(jī)制在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。在國(guó)內(nèi)區(qū)域版圖中，東北地區(qū)戰(zhàn)略地位毋庸置疑，但發(fā)展動(dòng)力亟待提升。要看到，在我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道的同時(shí)，東北地區(qū)的發(fā)展仍面臨較大困難，因此，“十四五”時(shí)期，要扭住“政府和市場(chǎng)關(guān)系”這個(gè)“牛鼻子”，用好新的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。

打造充滿活力的體制機(jī)制是關(guān)鍵所在

東北地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。但進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，東北地區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)于其他地區(qū)明顯放慢，規(guī)上企業(yè)數(shù)量持續(xù)減少，企業(yè)利潤(rùn)率降低、虧損面擴(kuò)大，人口出現(xiàn)流失，經(jīng)濟(jì)總量和人均量在全國(guó)排位不斷下降。同樣是面對(duì)疫情沖擊，在全國(guó)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正的背景下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性和活力顯現(xiàn)出相對(duì)虛弱和乏力，而這種現(xiàn)象并非偶然。

東北地區(qū)所面臨的發(fā)展困境，歸根結(jié)底是在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念等方面存在短板。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記已開(kāi)出良方，“形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策”。這可以理解為，完善市場(chǎng)機(jī)制是解決東北地區(qū)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，提升市場(chǎng)活力有利于增強(qiáng)東北地區(qū)發(fā)展動(dòng)能。

綜合審視國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局，一方面，要避免給東北地區(qū)貼標(biāo)簽，防止東北現(xiàn)象的區(qū)域化和擴(kuò)散化；另一方面，對(duì)東北地區(qū)以及那些體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東北地區(qū)相似的地區(qū)而言，要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展周期、發(fā)展動(dòng)力等有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。只有從根本上深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革和激發(fā)市場(chǎng)活力，才能釋放改革成效、提升創(chuàng)新能力和擴(kuò)大開(kāi)放合作，進(jìn)而逐步化解東北地區(qū)面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。

有為政府和有效市場(chǎng)要相得益彰

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，這是對(duì)科學(xué)把握政府和市場(chǎng)關(guān)系這一重大的理論和實(shí)踐命題進(jìn)行的深刻總結(jié)。一方面，有為政府的作用不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，而是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)在于完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展較好的地區(qū)往往是政府和市場(chǎng)關(guān)系處理得比較適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，而東北地區(qū)在這方面的關(guān)系還需要更好地理順，這主要表現(xiàn)在：一是東北地區(qū)政府布局產(chǎn)業(yè)、配置資源的能力較強(qiáng)，但市場(chǎng)體制培育緩慢，市場(chǎng)主體活力不足；二是東北地區(qū)在老工業(yè)基地的“老”字上下功夫較多，對(duì)更依賴于市場(chǎng)機(jī)制活力的新興產(chǎn)業(yè)謀劃不夠；三是東北地區(qū)依托國(guó)家隊(duì)的科學(xué)研究實(shí)力較強(qiáng)，但科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、配套承接能力較弱；四是“等靠要”依賴思想仍然存在，企業(yè)主體敢闖敢干的精氣神相對(duì)不足。

在這些表征之下，東北地區(qū)更多依靠政府主導(dǎo)的大企業(yè)、大項(xiàng)目式的振興模式，雖然短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其中市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮的空間較小，這意味著政府投資乘數(shù)較低，無(wú)法形成政府投資以點(diǎn)帶面的外溢效應(yīng)。因此，“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)全面振興所要解決的核心問(wèn)題，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓好項(xiàng)目、好投資扎根在市場(chǎng)機(jī)制的沃土上，讓政府與市場(chǎng)兩種力量更好地相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。

精準(zhǔn)定位市場(chǎng)體制機(jī)制改革突破點(diǎn)

東北地區(qū)深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵是找準(zhǔn)突破點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

首先，要對(duì)東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)周期之間的內(nèi)生關(guān)系作出正確判斷。正如生產(chǎn)關(guān)系需要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)一樣，市場(chǎng)體制機(jī)制也不能盲目拔高，而是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可適當(dāng)漸進(jìn)調(diào)整，若要作出大的變革必須考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的適應(yīng)性。

其次，要合理確定東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制深化改革的優(yōu)先次序。東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制不夠完善是客觀事實(shí)，但在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)部，究竟在哪些層面、哪些維度上存在短板尚不清楚。應(yīng)對(duì)東北地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的基本架構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等維度，找準(zhǔn)東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制存在的短板，進(jìn)而確定東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制深化改革的優(yōu)先領(lǐng)域和推進(jìn)次序。

再次，要精準(zhǔn)定位東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。市場(chǎng)體制機(jī)制改革涉及諸多因素，相互交錯(cuò)，互為牽連，改革的關(guān)鍵是抓住主要矛盾和重點(diǎn)領(lǐng)域。要看到，借鑒國(guó)內(nèi)外資源豐富地區(qū)和著名工業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一定程度上可為東北地區(qū)提供啟示，但東北地區(qū)的市場(chǎng)體制機(jī)制基礎(chǔ)有其獨(dú)特性。進(jìn)入新發(fā)展階段，在資源、財(cái)力有限的條件下，東北地區(qū)需要從戰(zhàn)略層面作出研判。比如，市場(chǎng)動(dòng)力的激活需要倚重哪些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制的完善需要政府在多大程度上、多快進(jìn)程上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換和放權(quán)調(diào)整等，從而為東北地區(qū)市場(chǎng)體制機(jī)制改革提供有力支撐。

以新的戰(zhàn)略性舉措推動(dòng)改革

“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，通過(guò)新的戰(zhàn)略舉措解決好要素市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體活力激發(fā)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣等問(wèn)題。

其一，應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化基礎(chǔ)。比如，要進(jìn)一步豐富多層次的資本市場(chǎng)，并加強(qiáng)防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用；要下大力氣完善技術(shù)市場(chǎng)，提升創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)創(chuàng)新投資項(xiàng)目的本地配套能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，活躍科技中介，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)；要深化落戶制度、安家制度、社保制度等方面改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，充分釋放東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)；等等。

其二，應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)主體改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)活力。東北地區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，培育現(xiàn)代企業(yè)家精神，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。要進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，維護(hù)政策的連貫性和確定性，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期。要增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、融資、供應(yīng)鏈等方面的支持力度，提升民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展的能力。

其三，應(yīng)深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，面向市場(chǎng)主體發(fā)展需求提供更完善的公共服務(wù)。東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步明確營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)，切實(shí)摸清市場(chǎng)主體的真正發(fā)展需求，消除要素間、主體間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的機(jī)制障礙。要深化“人人都是營(yíng)商環(huán)境”意識(shí)，依托政府相關(guān)部門(mén)、園區(qū)、孵化器等機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，切實(shí)為企業(yè)和個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)提供針對(duì)性、精準(zhǔn)化服務(wù)。與此同時(shí)，還要推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心與智慧城市建設(shè)相融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的決策支撐作用，全面提升東北地區(qū)政務(wù)服務(wù)、城市治理的智慧化水平。

其四，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干事創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵(lì)，形成敢闖敢干的精氣神。要探索東北地區(qū)發(fā)展的新理念和新觀念，在區(qū)域內(nèi)外形成對(duì)東北振興的正面預(yù)期，消除廣大干部群眾對(duì)振興前景的不確定心理，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)東北全面振興、全方位振興的信心。改革之風(fēng)不能只在頭頂上刮，要穿破體制機(jī)制的條條框框，為改革思路和舉措落到基層提供機(jī)制保障，讓市場(chǎng)主體看到變化、感受到變化。要給那些愿意改革、愿意創(chuàng)新、愿意為東北振興做事的政府部門(mén)和市場(chǎng)主體松綁，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提供足夠的正面激勵(lì)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和干部能上能下機(jī)制，在新時(shí)期的東北地區(qū)營(yíng)造敢投資、敢創(chuàng)業(yè)、敢干事的濃厚氛圍。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者呂煒系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）