編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

城市是人類棲居之場所，承載了人們生活與發(fā)展的各種預(yù)期。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到2019年的60.6%，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程，城市發(fā)展成就舉世矚目。今年3月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上再次強(qiáng)調(diào)，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。城市治理成為新時代國家治理的重要內(nèi)容，立足于第二個百年新征程上更要抓好城市治理，有力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

近年來，我國各地城市依托黨建引領(lǐng)、社會參與、治理重心下移和智慧治理等方式，探索構(gòu)建共建共治共享的城市治理共同體。在新冠肺炎疫情防控期間，一些城市彰顯了群防群控、聯(lián)防聯(lián)治的巨大能量。但是城市治理過程中還存在職責(zé)交叉、社會失靈、風(fēng)險性加劇等短板。要總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊城市治理體系的短板和弱項，尋求城市治理的“時代良方”。

黨建引領(lǐng)，三層聯(lián)動，形成“1+N”城市治理政策體系

各地將黨的建設(shè)貫穿于城市治理之中，著力構(gòu)建城市治理的“1+N”政策體系?！?”代表各地城市治理的總綱領(lǐng)，“N”則是在總綱領(lǐng)的指引下涉及城市治理的方方面面。

2015年，上海市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，并且配套了街道體制改革、居民專區(qū)治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與、社區(qū)工作者等6個文件，這被概括為“1+6”系列文件。2017年，成都市在全國首設(shè)黨委序列的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，打破原來社區(qū)治理“九龍治水”的局面，并陸續(xù)發(fā)布“城鄉(xiāng)社區(qū)治理30條”和涉及社區(qū)發(fā)展的配套文件。同年杭州市形成了“1+8”城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，并于2019年通過了《關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，總體布局了提高城市治理的八個方面工作。

盡管一些城市在形成治理體系方面下了功夫，但是，普遍的情況是，各地城市治理的職責(zé)依舊交叉重疊，難以發(fā)揮整體性勢能。要構(gòu)建共建共治共享的城市治理共同體，就要處理好碎片化和分散化的治理難題，推動宏觀、中觀和微觀三個層面的聯(lián)動，架構(gòu)城市治理體系。宏觀層面要以“以人民為中心”的價值理念統(tǒng)合政治、市場、社會和個體生活不同邏輯的平衡，確立城市治理價值和宏觀路線；中觀層面要構(gòu)建機(jī)構(gòu)和制度的整合體系；在微觀層面要形成差異化、分類化的行動體系。

社會參與，多方協(xié)作，形成城市治理共同體

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。所謂共同體，是指調(diào)動群眾、市場和社會的積極性，一起解決公共問題，拓寬治理“基本面”，讓“無感的城市”成為“我們的城市”。近年來，一些城市下大力氣推進(jìn)社會參與、多方協(xié)同，探索出一些可供借鑒的經(jīng)驗。

成都市公共財政年投入15個億的社區(qū)資金，為社會組織參與社會治理和居民自下而上參與社區(qū)治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在新冠肺炎疫情防控過程中，成都市在第一時間動員了近50萬干部群眾進(jìn)入社區(qū)一線，背后依靠的就是日常扎實的群眾基礎(chǔ)；在廣州市，每個街道都設(shè)有家庭綜合服務(wù)中心，政府引入專業(yè)社工組織來承擔(dān)街道范圍內(nèi)的一些公共服務(wù)；湖南省岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道引入“群英斷是非”，由黨員代表、鄉(xiāng)賢、居民代表共同評議，“誰能吃低保、誰不能吃，都擺在桌面上”，群眾對干部信任度也提高了。

與之相應(yīng)，有的城市社會力量、市民參與等參與治理的基礎(chǔ)還不堅實、氛圍還不濃厚。從社會組織數(shù)量上來看，截至2019年年底，我國社會組織數(shù)量已突破86.63萬個。但許多城市社會組織數(shù)量仍然偏少、能力不高、參與治理機(jī)會少。一些社會組織缺乏必要的引導(dǎo)和制約，能力不足，政府轉(zhuǎn)移出來的職能接不住也接不好；市民仍存“依賴心理”，參與率總體不強(qiáng)，基層治理出現(xiàn)“社會失靈”的現(xiàn)象。

城市治理不是政府的“獨(dú)角戲”，應(yīng)是集聚各方的“共同體”。因此，要將共同體理念貫穿到空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治社會發(fā)展的全周期之中；要充分發(fā)揮好“黨建社會化”的功能，打通黨群聯(lián)系的最后一百米，通過“開門搞黨建”，組織好、發(fā)動好基層群眾參與治理；要提升城市治理能力，充分凝聚社會共識，推動“社會治理社會化”，擯棄“社會不行，政府萬能”的思維，大力推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與熱情和參與能力。

科技賦能，重心下移，形成城市治理新效能

一流的城市要有一流的治理，一流的治理要有一流的技術(shù)。習(xí)近平總書記指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

城市治理不是“大水漫灌”，要一針一線有講究，一絲一毫求極致。而城市基層管理幅度普遍偏大，而且社會群體利益多樣、訴求多元，這就需要以智慧化、精細(xì)化的手段做好城市治理的細(xì)節(jié)。根據(jù)城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、對標(biāo)中央提出的要求，要推動科技賦能和治理重心下移。近年來，杭州市加速打造“全國數(shù)字治理第一城”，大數(shù)據(jù)的使用提升了城市治理的能級。在疫情防控最緊張時期，杭州城市大腦駕駛艙的大屏幕上會時刻顯示進(jìn)入市區(qū)的人員情況，同時在全國首創(chuàng)“企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺”和“健康碼”?！昂贾萁】荡a”日最高使用量超過2685萬次。小到買菜、出行，大到路口管控、疫情發(fā)展，各項城市數(shù)據(jù)在“城市大腦”中一鍵獲取，一屏顯示，足不出戶便可感知城市情況；上海市編織成型“兩張網(wǎng)”（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”），讓數(shù)據(jù)在交換中“活”起來，讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便。在新冠肺炎疫情防控期間，上海市徐匯區(qū)利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，累計歸集數(shù)據(jù)70萬條，給出全區(qū)957個小區(qū)的風(fēng)險分值，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的精準(zhǔn)管控。

未來，要繼續(xù)在全國各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，發(fā)揮城市大腦的作用，實現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)智能化、處置流程標(biāo)準(zhǔn)化、核查結(jié)案閉環(huán)化”，樹立“全周期管理”意識，提高常態(tài)治理和危機(jī)應(yīng)對能力；要理順城市各層級權(quán)責(zé)關(guān)系，推動權(quán)責(zé)、資源、人力下沉到基層，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機(jī)制，構(gòu)建以小區(qū)為核心的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，建立小區(qū)發(fā)現(xiàn)、社區(qū)分解、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))呼叫、部門報到的小區(qū)事務(wù)全響應(yīng)機(jī)制。

總而言之，“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市。”城市因人而生動，因治理而續(xù)航，因精細(xì)而美好。要擘畫城市之治“同心圓”，構(gòu)筑市域社會治理“共同體”，讓城市治理各環(huán)節(jié)、各層次、各領(lǐng)域串點(diǎn)成線，將城市打造成人民的幸福家園。

（作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員，南開大學(xué)中國政府聯(lián)合研究中心研究員、教授、博士生導(dǎo)師　吳曉林；南開大學(xué)中國政府聯(lián)合研究中心研究助理　岳慶磊）

（動圖：耿楠楠）