編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，科學(xué)把握我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：徹底消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的最低門(mén)檻和最基本要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署，提出到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，要求注重“志”“智”雙扶，構(gòu)建大扶貧格局。黨的十九大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期，中國(guó)共產(chǎn)黨舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年我們將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)將取得決定性勝利。

全面建成小康社會(huì)具有豐富的內(nèi)涵，其中，徹底消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的最低門(mén)檻和最基本要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”為完成這一底線任務(wù)，中國(guó)付出了超常的努力，也收獲了不尋常的成就。

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。消除絕對(duì)貧困，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才真正有了實(shí)現(xiàn)的可能。新中國(guó)成立伊始，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)啟反貧困之路，著力開(kāi)展救濟(jì)式扶貧，努力解決最困難人群的基本生存需要。改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村減貧事業(yè)縱深推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，接連實(shí)施一系列解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的改革措施和普惠政策，出臺(tái)了一系列針對(duì)貧困群體的特惠政策，農(nóng)村貧困狀況極大地改變，數(shù)億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為推進(jìn)全面小康建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署，提出到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，要求注重“志”“智”雙扶，構(gòu)建大扶貧格局。黨的十九大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期，中國(guó)共產(chǎn)黨舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，中國(guó)面臨在疫情防控常態(tài)化中決勝脫貧攻堅(jiān)的巨大考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁和“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，交出了一份令世界驚嘆的答卷。

經(jīng)過(guò)70余年的不懈努力，尤其是黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)聚焦和持續(xù)發(fā)力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類有史以來(lái)最快速度和最大規(guī)模的減貧，人類歷史上從未解決的絕對(duì)貧困問(wèn)題將在我國(guó)得到歷史性解決。我國(guó)貧困人口數(shù)量從1978年的7.7億減少至2019年底的551萬(wàn)，貧困發(fā)生率從97.5%下降至0.6%。今年我們將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)將取得決定性勝利。

我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合、扶貧與扶志扶智相結(jié)合，探索形成了針對(duì)不同貧困類型、覆蓋全部貧困群體的扶貧干預(yù)體系，顯著緩解了貧困群眾的脆弱性。貧困群眾收入水平大幅提高。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11567元，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村快1.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提高。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以扶志為先，扶智為本，“志”與“智”的集成將貧困群眾自身各要素的自組織性發(fā)揮到最大程度，讓貧困群眾有志氣、有底氣實(shí)現(xiàn)“弱鳥(niǎo)先飛、至貧先富”。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。貧困地區(qū)的道路交通、用電用網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板得以補(bǔ)全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)較快發(fā)展。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%。農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)不斷完善，已成為農(nóng)村扶貧體系的重要組成部分。逐步建立和完善包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的普惠性社會(huì)保障制度以及針對(duì)貧困群眾的特惠性社會(huì)保障制度，筑牢了貧困群眾民生保障底線。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就的根本保證，是中國(guó)減貧的政治優(yōu)勢(shì)所在。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，并不斷根據(jù)新情況新問(wèn)題轉(zhuǎn)變和調(diào)整扶貧政策，扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)愈加精準(zhǔn)，方式愈加具有針對(duì)性，主體愈加多元，反映出其高超的戰(zhàn)略決策水平。在扶貧過(guò)程中，成長(zhǎng)起來(lái)一批黨的基層干部和基層組織，展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。到精準(zhǔn)扶貧階段，所有貧困村均配備駐村第一書(shū)記，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，有效增強(qiáng)了黨的組織執(zhí)行力。

在推進(jìn)新中國(guó)減貧事業(yè)的過(guò)程中，我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從源頭尋找減貧的治本之策，確立了以制度為基礎(chǔ)的國(guó)家減貧模式。社會(huì)主義制度的確立，確立了人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的主體地位，明確了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共同富裕的社會(huì)生產(chǎn)目的，從根本上消除了產(chǎn)生貧富兩極分化和階級(jí)對(duì)立的社會(huì)基礎(chǔ)，不僅為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開(kāi)辟了廣闊道路，也為根治貧困現(xiàn)象創(chuàng)造了可靠的制度條件。

中國(guó)減貧不僅改變了中國(guó)，也改變了世界。中國(guó)減貧有力地推動(dòng)了世界減貧進(jìn)程。從理論上看，中國(guó)減貧為國(guó)際減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，“制度減貧”“精準(zhǔn)扶貧”等將成為人類減貧史上的華美篇章。中國(guó)的減貧不僅證明了馬克思主義的科學(xué)性，也展示了社會(huì)主義的優(yōu)越性；不僅擊破了西方學(xué)者貧困無(wú)法消除的淺薄之見(jiàn)，也讓現(xiàn)在仍身處貧困的人們看到了一種現(xiàn)實(shí)可能性。

其一，中國(guó)減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為人類福祉改善作出了卓越貢獻(xiàn)。中國(guó)減貧速度明顯快于全球，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)七成，全球范圍內(nèi)每100人脫貧，就有70多人來(lái)自中國(guó)。這一成就贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯贊譽(yù)“中國(guó)為全球減貧作出了最大貢獻(xiàn)”。世界銀行原行長(zhǎng)金墉認(rèn)為，中國(guó)減貧的成就是人類歷史上最偉大的事件之一。

其二，中國(guó)積極參與國(guó)際減貧合作，為世界減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！肮步](méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”體現(xiàn)了中國(guó)減貧著眼全人類的宏偉視野。一方面，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了對(duì)全球減貧事業(yè)的承諾。“中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終積極開(kāi)展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。”中國(guó)先后共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。另一方面，中國(guó)的減貧智慧和減貧方案得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展署負(fù)責(zé)人喬莫·桑德拉姆也高度贊譽(yù)，“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，我們也希望中國(guó)將經(jīng)驗(yàn)推廣到世界，幫助更多國(guó)家擺脫貧困?！?/p>

成就當(dāng)然催人奮進(jìn)，貢獻(xiàn)也值得銘記。但中國(guó)仍然“百尺竿頭須進(jìn)步”，無(wú)論是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)減貧事業(yè)，還是“在國(guó)際減貧領(lǐng)域積極作為”，中國(guó)都需要繼續(xù)探索。一方面，歷史性消除絕對(duì)貧困，不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。絕對(duì)貧困能否徹底消除是全面小康社會(huì)能否建成的基本標(biāo)志，而相對(duì)貧困能否有效解決則關(guān)系到全面小康的成色。因此，解決相對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)后我國(guó)減貧的新奮斗方向。黨的十九屆四中全會(huì)《公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)把握好貧困的動(dòng)態(tài)變化，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效識(shí)別機(jī)制；把握好貧困的多維表現(xiàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制；把握好貧困的深層緣由，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。另一方面，消除貧困是人類的共同使命，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，作為率先消除絕對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)引領(lǐng)和開(kāi)拓全球減貧工作，為共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。

（作者：蔣永穆，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）