“法外之法”須清理

——北部戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊(duì)落實(shí)“十個(gè)不得”規(guī)定見聞⑧

■解放軍報(bào)記者 宋子洵 特約記者 楊國(guó)軍 通訊員 付君臣

★《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》規(guī)定：不得制定違背黨、國(guó)家和軍隊(duì)政策法規(guī)精神的制度規(guī)定。

這是兩個(gè)看似毫不相關(guān)的故事。

第一個(gè)故事的主人公名叫范佳豪，是北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅摩步一營(yíng)三連下士，更是連隊(duì)出了名的訓(xùn)練尖子。去年，該旅組織“鐵拳杯”比武，范佳豪在自動(dòng)步槍精度射擊、手榴彈投遠(yuǎn)、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動(dòng)作等課目上均取得佳績(jī)，連隊(duì)號(hào)召全連官兵向他學(xué)習(xí)。

到了年底，上級(jí)組織比武考核，全旅上下十分重視。范佳豪所在營(yíng)為了激勵(lì)大家取得更好的成績(jī)，專門提出：此次考核成績(jī)與評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，80分以下“一票否決”。

那段時(shí)間，范佳豪沒日沒夜地訓(xùn)練，可是考核當(dāng)天卻因緊張發(fā)揮失常，最終只得到77分?！罢娴暮堋畣省?，感覺自己一年的努力都化為了泡影?！狈都押佬那槭值吐?，身邊的戰(zhàn)友也為他感到可惜。

另一個(gè)故事與手機(jī)有關(guān)。

該旅運(yùn)輸連官兵取用手機(jī)分三個(gè)批次：提前批、正常批、推遲批。對(duì)于這樣的區(qū)別對(duì)待，連隊(duì)給出的解釋很簡(jiǎn)單：為了調(diào)動(dòng)大家訓(xùn)練工作的積極性，把手機(jī)使用和訓(xùn)練獎(jiǎng)懲掛鉤。每周組織訓(xùn)練考核，成績(jī)靠前的，周末提前發(fā)放手機(jī)，成績(jī)不及格的推遲發(fā)放手機(jī)，其余人員正常發(fā)放。

這下可苦了上等兵劉周達(dá)，他的訓(xùn)練成績(jī)不算突出，有些短板弱項(xiàng)還徘徊在及格邊緣，因此在手機(jī)取用上經(jīng)常被劃為“推遲批”之列。

“我理解連隊(duì)這么做的初衷，自己也在努力提高成績(jī)，但有時(shí)感覺還是挺難受的?！眲⒅苓_(dá)說，每次看到別的戰(zhàn)友興高采烈地使用手機(jī)，總感覺自己有些落寞，臉上火辣辣的。

記者查看了相關(guān)政策后發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)單位的做法都是“土政策”。因?yàn)椤耙黄狈駴Q”嚴(yán)卡的訓(xùn)練成績(jī)指的是年度訓(xùn)練成績(jī)，《內(nèi)務(wù)條令》明確基層單位官兵在由個(gè)人支配的課外活動(dòng)時(shí)間、休息日、節(jié)假日等時(shí)間，可以使用公網(wǎng)移動(dòng)電話。這兩個(gè)單位明顯是有違部隊(duì)的規(guī)章制度另搞一套，具有很強(qiáng)的隨意性。

“歸根結(jié)底，這都是人治思維在作祟，違背了依法治軍的要求?！甭命h委會(huì)上，黨委一班人一致認(rèn)為，這些“法外之法”必須得到清理整治。該旅黨委認(rèn)真對(duì)照新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，及時(shí)叫停了這兩種錯(cuò)誤做法。

不合規(guī)的“一票否決”被清除，范佳豪去年年底被評(píng)為“四有”優(yōu)秀士兵，信心百倍地投入到火熱的練兵備戰(zhàn)中。手機(jī)取用措施被糾正后，劉周達(dá)放下心理包袱，訓(xùn)練熱情明顯提升。

旅黨委還舉一反三，認(rèn)真剖析原因，研究整改措施，對(duì)基層有悖上級(jí)政策法規(guī)精神的土規(guī)定、土辦法進(jìn)行全面清理整治，并暢通多種渠道，接受廣大官兵監(jiān)督。

微議錄

違規(guī)，“出發(fā)點(diǎn)正確”也不行

■北部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部組織處處長(zhǎng) 任尊明

近年來，隨著依法治軍從嚴(yán)治軍的不斷推進(jìn)，我軍官兵的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。但不容忽視的是，在基層具體事務(wù)中，違背上級(jí)法規(guī)制度的土政策土規(guī)定還有一定的市場(chǎng)，這些土政策，看似是為單位建設(shè)著想，卻造成了違規(guī)的事實(shí)。

土政策土規(guī)定緣何屢禁不止、屢糾不絕？為啥像韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬，甚至花樣不斷翻新？究其根源，在于法治信仰根基不牢，“人治”思維揮之不去。如果帶兵人思想里懼上不懼法、頭腦里有權(quán)沒有法，基層就會(huì)有滋生土政策土規(guī)定的土壤。

制度如鐵，執(zhí)行是鋼。新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》為“堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層”提供了遵循，指明了方向。隨著學(xué)法、尊法、守法、用法的氛圍日漸濃厚，隨著法治思維、法治方式更加深入人心，那些出發(fā)點(diǎn)“正確”式的土政策土規(guī)定必將無處遁形。