強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力

■徐志棟

規(guī)劃是習(xí)主席和中央軍委關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)決策部署的集中體現(xiàn)，是軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域必須全面落實(shí)的剛性要求。要從貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的高度，充分認(rèn)清規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性，按照依法治軍要求不折不扣抓好規(guī)劃落實(shí)。

緊緊把住項(xiàng)目審批關(guān)口。堅(jiān)持層級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)審批，把加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度與嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)辦理責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)，建立健全項(xiàng)目審批制度機(jī)制。任何單位和個(gè)人都不能以任何借口擅自改變規(guī)劃計(jì)劃設(shè)計(jì)，不得隨意調(diào)整任務(wù)項(xiàng)目，不得自主降低標(biāo)準(zhǔn)要求，不得消極拖延完成進(jìn)度，有關(guān)調(diào)整必須按程序報(bào)批處理。根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃既定的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)立重大工程項(xiàng)目庫(kù)，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，確保計(jì)劃規(guī)劃執(zhí)行推進(jìn)嚴(yán)格按照既定路線展開。

實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。注重發(fā)揮審計(jì)工作的特殊服務(wù)保障功能，前移關(guān)口、全程監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、大項(xiàng)投資的審計(jì)力度，開展規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視撤并降改單位經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)審計(jì)?！敖t易，救末者難”。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

加強(qiáng)檢查評(píng)估督導(dǎo)。健全完善檢查評(píng)估機(jī)制，組織開展定期普查、隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況每年都要進(jìn)行檢查通報(bào)，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和落實(shí)情況要組織中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。重視運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、方法、手段創(chuàng)新評(píng)估模式，不斷提高檢查評(píng)估工作科學(xué)化水平。積極運(yùn)用評(píng)估成果，充分發(fā)揮評(píng)估反饋、督導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)作用，把紅花戴在具體人胸前，把板子打在具體人身上，確保達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促管的目的。

嚴(yán)格責(zé)任追究。追責(zé)是確保規(guī)劃計(jì)劃剛性約束力和執(zhí)行力的重要手段。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)任務(wù)、未依規(guī)劃配置重要資源、未按標(biāo)準(zhǔn)要求完成建設(shè)任務(wù)的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就，要讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。進(jìn)一步完善責(zé)任追究辦法，區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任，形成逐級(jí)延伸、環(huán)環(huán)相扣的追責(zé)鏈條。嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)考評(píng)問責(zé)，堅(jiān)持把規(guī)劃落實(shí)情況作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，與主要領(lǐng)導(dǎo)晉升使用密切掛鉤。增強(qiáng)問責(zé)剛性，做到“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，真正使責(zé)任追究成為保證規(guī)劃落實(shí)的重要途徑，確保規(guī)劃計(jì)劃有力執(zhí)行、有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）