相關(guān)立法滯后的根源及對策

法的內(nèi)容由一定物質(zhì)生活條件決定。由于市場經(jīng)濟的不完善、軍民體制的分立和對軍民融合認(rèn)識的不足，導(dǎo)致了軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)立法嚴(yán)重滯后。

市場經(jīng)濟不夠完善

軍民融合是市場經(jīng)濟條件下有效的資源配置方式，完善成熟的市場經(jīng)濟是軍民融合深度發(fā)展相關(guān)法律制度完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國市場經(jīng)濟還處于初級階段，民企進入軍工等領(lǐng)域成本和門檻高、限制多，困難重重，嚴(yán)重影響了軍民融合發(fā)展及其立法的開展。截至2013年底，全國數(shù)以萬計的民營高新技術(shù)企業(yè)中，僅有500多家獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證。

市場經(jīng)濟的不完善，軍民融合壁壘較多，主要受到以下三方面制約：

第一，民企進入市場，包括國防建設(shè)等領(lǐng)域的行政審批與限制多。目前，全國仍有1.8萬個行政審批事項，其中中央政府有1500多個，地方政府有1.7萬多個，如民營企業(yè)要進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，除正常的企業(yè)審批外，還必須具備相關(guān)許可證和資質(zhì)認(rèn)證，民企往往耗時幾年都拿不下上述審批。

第二，行業(yè)行政性壟斷嚴(yán)重。重要經(jīng)濟領(lǐng)域中的行政壟斷已阻礙了公平競爭市場的形成，不利于民企參與國防建設(shè)。

第三，國有企業(yè)政企不分。國有企業(yè)（包括軍工集團）負(fù)責(zé)人都依然由政府任命，習(xí)慣用行政手段管理企業(yè)，沒有真正實現(xiàn)公司治理模式，效率低下，嚴(yán)重妨礙了軍工集團與民企之間的有效合作。

發(fā)展市場經(jīng)濟，消除軍民融合的市場壁壘，需要最大限度取消或簡化名目繁多市場準(zhǔn)入、尤其是軍民融合領(lǐng)域的行政審批制度，統(tǒng)一軍隊和政府審批權(quán)限，放開涉及市場競爭的土地、信貸、能源等關(guān)鍵要素審批，改變重事前審批、輕事后監(jiān)督的做法，重點是通過完善的市場法規(guī)制度來規(guī)范企業(yè)軍民融合的行為，以加快推進國防市場的成熟完善。

要打破當(dāng)前的行政性壟斷，就是要明確政府權(quán)力的邊界，建立各級政府權(quán)力清單，取消限制民企進入國防領(lǐng)域等市場的不合理限制，大力推行混合制經(jīng)濟，保證民企享受同等待遇。進一步推行國企（包括軍工集團）的政企分開和股份制改革，取消其行政級別和政府任命制，落實現(xiàn)代公司治理各項制度和模式，為軍民融合創(chuàng)造有利的市場條件。

軍民融合體制尚不健全

在軍民融合管理體制中，多頭管理、各自為政、分散交叉、缺乏權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)管協(xié)調(diào)。多部門分散管理與權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)管協(xié)調(diào)的缺乏制約了軍民融合發(fā)展。

國防科技工業(yè)長期獨立于國民經(jīng)濟體系。軍民融合最重要的領(lǐng)域——國防科技工業(yè)領(lǐng)域長期獨立于整個國民經(jīng)濟體系。雖經(jīng)多年改革，國防科技工業(yè)自成體系、封閉壟斷的格局沒有得到根本性改變。在數(shù)以萬計的民營高新企業(yè)中，不到1%的參與武器裝備科研生產(chǎn)。

立法體制分立。全國人大及其常委會中沒有專門負(fù)責(zé)國防和軍隊事務(wù)立法的專門委員會，客觀上造成了軍民融合相關(guān)立法的分立。

健全的軍民融合體制才能促進軍民融合相關(guān)立法的完善：

一要確立權(quán)威部門主導(dǎo)的軍民融合管理體制。建立地方各級政府與省軍區(qū)系統(tǒng)、駐軍組成的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌本地區(qū)軍民深度發(fā)展事務(wù)，接受中央和上級有關(guān)部門的工作指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)地區(qū)國防與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展事務(wù)。

二要建立國防與軍隊建設(shè)的專門立法機構(gòu)。在全國人大設(shè)立國防或軍事工作專門委員會，負(fù)責(zé)國防與軍隊建設(shè)重大事務(wù)的立法工作，使國防立法著眼國家安全及利益拓展的需求，在整體國家利益平臺上統(tǒng)一優(yōu)化配置國防權(quán)力資源，為國家安全和可持續(xù)發(fā)展提供堅強后盾，也能更好地從事涉及軍隊和政府的軍民融合發(fā)展事務(wù)的立法。

三要調(diào)整充實政府的國防行政權(quán)力。軍民融合深度發(fā)展的背景下，要確保國防權(quán)力配置的合理化、科學(xué)化，實現(xiàn)國防權(quán)力協(xié)調(diào)配置與良性互動，必須有新的思路，采取積極對策，完善國防決策的頂層架構(gòu)，構(gòu)建國防權(quán)力運行的協(xié)調(diào)機制，更好地促進軍民融合的發(fā)展。

五大發(fā)展理念