去年，我國GDP突破90萬億大關(guān)，比上年增長6.6%，國民經(jīng)濟實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標。從各地政府工作報告曬出的2018年“成績單”看，絕大多數(shù)省（市）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。其中，貴州經(jīng)濟增速達10.2%，以兩位數(shù)領(lǐng)跑；西藏GDP增速連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持全國前三位。

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放眼神州春意鬧

——二○一九年地方兩會熱點話題觀察

■解放軍報記者 佟欣雨

山東鄒平著力打造鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)改造升級。

河北深州深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，優(yōu)化了營商服務(wù)環(huán)境。

春節(jié)前，江蘇無錫舉行高校畢業(yè)生雙選會，三百余家單位提供近八千崗位。

為保護水自然環(huán)境，浙江湖州嚴格落實河長制，取得很好效果。

海南?？趯⒛曦浵M與扶貧相結(jié)合，助推十一縣市千余種農(nóng)產(chǎn)品銷售。

寒假期間，安徽合肥開設(shè)“機器人總動員”科技課堂，吸引了很多孩子。

下調(diào)GDP目標，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)字當頭

去年，我國GDP突破90萬億大關(guān)，比上年增長6.6%，國民經(jīng)濟實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標。從各地政府工作報告曬出的2018年“成績單”看，絕大多數(shù)省（市）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。其中，貴州經(jīng)濟增速達10.2%，以兩位數(shù)領(lǐng)跑；西藏GDP增速連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持全國前三位。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從各地政府工作報告看，多個?。ㄊ校┲贫òl(fā)展目標更為理性科學，主動下調(diào)了今年GDP增速。例如，2018年GDP增速達8%的四川省將今年GDP增速目標定為7.5%左右；江蘇今年的GDP增速目標為6.5%以上，較2018年的7%以上有所下調(diào)；天津制定的GDP增速目標為4.5%左右，較去年的5%也有所下調(diào)。

此外，還有一些地方設(shè)立了經(jīng)濟增長的目標區(qū)間。例如北京市，將今年GDP增速目標定為6%-6.5%。北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，這個目標體現(xiàn)出區(qū)間調(diào)控的概念跟去年增速相銜接，不過分追求GDP增速，這為功能疏解、環(huán)境治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整留出更大空間、騰出更多精力，也有利于體現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)字當頭的工作基調(diào)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

世界銀行在最新報告中，將我國營商環(huán)境全球排名一次性提升32位，認定中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀錄，盛贊中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議再次提出，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發(fā)展壯大。今年地方兩會上，多地提出簡化登記辦理流程、為民營企業(yè)紓困、扶持小微企業(yè)發(fā)展等措施，實現(xiàn)“辦事不求人”，著力營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

北京市出臺了“9+N”政策2.0版，助力支持民營企業(yè)發(fā)展，全面執(zhí)行國家減稅降費政策，確保企業(yè)社保繳費負擔不增加。同時，開展專項清欠行動，糾治一些政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)款項的行為。黑龍江將消除民營企業(yè)在準入許可、招投標等方面的不公平待遇，提振投資和發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)家精神。湖北將全面落實普惠性減稅政策，降低企業(yè)社保費率，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。福建提出優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“政企直通車”，建設(shè)全省一體化掌上政務(wù)平臺，實現(xiàn)“馬上辦、掌上辦”，并加大力度落實更大規(guī)模減稅、更明顯降費，以大幅減輕企業(yè)負擔。

穩(wěn)就業(yè)優(yōu)教育，重在保障和改善民生

中央經(jīng)濟工作會議指出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

今年地方兩會上，不少?。ㄊ校┍硎緦嵭懈臃e極的就業(yè)政策，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。河南將新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。新疆確保今年實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)270萬人次。北京市則提出實施新時代推動首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動計劃，在全球范圍內(nèi)拓寬人才引進渠道，打造國際人才港。而天津、遼寧、西藏等地將深入實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、促進計劃。

隨著我國進入“全面二孩”時代，學前教育的需求越來越大，“入園難”也成為各地兩會熱議的話題。多?。ㄊ校┨岢觥澳陜?nèi)新建、改擴建幼兒園”。其中，天津強調(diào)進一步加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建住宅小區(qū)與配建幼兒園必須同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步交付使用。黑龍江計劃新建和改擴建100所以上公辦幼兒園，力求普惠性幼兒園覆蓋率達75％左右。針對幼兒園安全問題，天津?qū)⒔⑹?、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上巡查機制，各類幼兒園全部配備專兼職結(jié)合的安保隊伍，清理整頓無證幼兒園。

著力環(huán)保執(zhí)法，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

一個天藍、地凈、水清的美麗中國，是全國人民的共同期盼。去年，很多地方PM2.5平均濃度明顯下降。其中，天津重污染天數(shù)同比減少13天，創(chuàng)2013年監(jiān)測以來最好水平；遼寧空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達81%，比上年增加19天；黑龍江空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例93.5%，為2012年新空氣標準實施以來最優(yōu)。

與此同時，北方多省清潔取暖改造成效顯著。北京完成450個村“煤改清潔能源”，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，清潔優(yōu)質(zhì)能源占比超過96%；天津完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶；河北實施清潔取暖改造181.2萬戶。

提及2019年“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，多?。ㄊ校┍硎緦揽豍M2.5濃度，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。河北明確PM2.5平均濃度下降5%以上；江蘇不僅定下“PM2.5平均濃度下降到47微克/立方米”的具體目標，還提出“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率上升至70%”。四川、新疆則標出大氣污染治理的重點區(qū)域，其中，四川將加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理。西藏明確2019年地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持95%以上。

聚焦重點區(qū)域，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

多地政府工作報告都曬出了去年脫貧攻堅成果。其中，江蘇67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，安徽預(yù)期年度脫貧目標如期實現(xiàn)，新疆3個貧困縣、53.7萬人脫貧摘帽……一系列成果，為實現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急。國務(wù)院扶貧辦表示，2019年要確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬左右。為此，多地在政府工作報告中提出，將聚焦短板和重點區(qū)域，實現(xiàn)精準脫貧。安徽提出，2019年把大別山等革命老區(qū)脫貧作為首重，借淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)之機加快當?shù)孛撠毠?。江蘇提出，聚焦低收入人口、經(jīng)濟薄弱村和重點片區(qū)，強化到村到戶到人的精準幫扶措施，完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)。

對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，開展扶貧協(xié)同成為2019年工作重點。比如，北京市提出，將扎實做好扶貧協(xié)作和支援合作，堅持精準扶貧脫貧方略，深化細化資金項目、干部人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療教育等幫扶工作，推動結(jié)對幫扶向行政村、學校、醫(yī)院等基層單位延伸。同時，加強受援地區(qū)干部人才培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民合作組織和致富帶頭人，再助力一批受援貧困縣脫貧摘帽。

加快5G建設(shè)，拓展消費新增長點

信息消費5G先行。當前，移動通信基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動作用日益凸顯，5G具備更高速率、更低時延、更大連接的特點，將與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，加快生產(chǎn)活動向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進升級，改變我們的社會。

梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，不少地方提出將加強5G、AI等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京市將強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推動人工智能帶動各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)升級和變革；加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四川省提出，將加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟示范基地。江蘇省則表示，2019年要加大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，讓新經(jīng)濟跑出加速度、盡快挑大梁。

隨著我國信息消費市場各個細分領(lǐng)域與新技術(shù)持續(xù)深度融合，新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，信息消費成為推動我國經(jīng)濟增長的重要力量。為進一步推動信息消費，多地提出將推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。比如，重慶將通過實施“工業(yè)躍升”工程，鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群，打造重慶制造“升級版”。

（圖片來源：新華社）