當好軍民融合國家戰(zhàn)略實施駕轅人

■杜茂榮

特別提示

務必高度警惕和防范的是，健全體系并非層層增加編制機構(gòu)、增加制約環(huán)節(jié)和管理成本；國家主導不是行政主導，需求牽引不是甲方牽引，市場運作不是無政府主義；系統(tǒng)完備并非大而全小而全，銜接配套并非相互掣肘，有效激勵并非金錢刺激。

河南省洛陽市考古發(fā)現(xiàn)的“天子駕六”，是21世紀重大考古發(fā)現(xiàn)，它體現(xiàn)了我國古代禮制的一種儀軌。

軍民融合國家戰(zhàn)略落地實施，猶如“天子駕六”眾馬拉車，能否最快抵達目的地，六馬同心同向、合能合力和道路質(zhì)量、車況好壞等因素非常重要。

習主席強調(diào)指出，要努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。對此，軍地各方都應深刻學習領會，抓好貫徹落實。

自2017年1月22日中央軍民融合發(fā)展委員會成立以來，各省市、地、縣及各軍種、軍工集團、科研院所相繼成立軍民融合領導班子與辦事機構(gòu)，基本形成了軍民融合國家戰(zhàn)略落地實施的領導和組織體系。

筆者以為，在這樣一個大前提下，欲求真融、快融、全融、深融之效，必須發(fā)揮“五大推手”的聚合作用：

軍地各級軍民融合領導機構(gòu)的領導作用。充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關重大工程、重大計劃、重大項目，統(tǒng)一調(diào)動所需人、財、物等創(chuàng)新資源，形成整體合力，領航新時代，緊盯新夢境，奔向新未來。

軍地各級機關綜合部門的謀劃作用。發(fā)揮一切可以利用的聰明才智，齊心合力、凝神聚氣，心無旁騖地謀大勢、謀全局、謀發(fā)展、謀未來。

軍地各級職能部門的執(zhí)行作用。軍地各級分管經(jīng)濟建設與國防科技工業(yè)、武器裝備全壽命采購的職能部門務必增強“四個意識”，堅定“四個自信”，無條件、無障礙、不折不扣地落實軍民融合規(guī)劃計劃，發(fā)揚釘釘子精神，實干苦干，不斷取得軍民融合發(fā)展新成效。

所有企業(yè)的市場競爭作用。努力營造公平、公正的軍民融合市場環(huán)境，讓所有參與軍民融合國家戰(zhàn)略實施的企業(yè)在陽光明媚的平臺上充分競爭。讓強者贏得理直氣壯，讓競爭成為國家實力的倍增器。

全社會各系統(tǒng)各階層的助推、監(jiān)督、評價作用。充分調(diào)動和利用社會資本、文化傳媒、合法商會等資源的力量，作為軍民融合國家戰(zhàn)略實施的能量補充和效益催化劑，舉全國之力、全社會之力推進軍民融合國家戰(zhàn)略。

“五大推手”缺一不可，一弱則滯。其中，國家及地方發(fā)改委、軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃部門是國家、軍隊發(fā)展的總體設計和規(guī)劃單位，是國家綜合發(fā)展的謀定者，是軍民融合國家戰(zhàn)略實施的駕轅人、第一責任主體。軍地各級機關綜合部門是軍民融合國家戰(zhàn)略實施的主推手、第二責任主體。軍地各級分管經(jīng)濟與國防科技工業(yè)、武器裝備全壽命采購的職能部門是軍民融合國家戰(zhàn)略實施的執(zhí)行者，是軍民融合國家戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)，是分管系統(tǒng)軍民融合國家戰(zhàn)略實施的直接責任主體。

在“五大推手”合力的基礎上，通過完善的統(tǒng)一領導機制、順暢的軍地協(xié)調(diào)機制、務實的需求對接機制和充分的資源共享機制，把軍民融合國家戰(zhàn)略實施推向深入。

軍民融合作為國家戰(zhàn)略，深入實施并非易事。全社會各司其職尤為重要。

務必高度警惕和防范的是，健全體系并非層層增加編制機構(gòu)、增加制約環(huán)節(jié)和管理成本；國家主導不是行政主導，需求牽引不是甲方牽引，市場運作不是無政府主義；系統(tǒng)完備并非大而全小而全，銜接配套并非相互掣肘，有效激勵并非金錢刺激。

如何科學組織各階層各類別機構(gòu)和全員的作用，是軍民融合國家戰(zhàn)略能否落實的首要問題。以國家高質(zhì)量發(fā)展考量和未來戰(zhàn)爭實際需求為牽引，從中央到地方、從軍委到部隊，健全完善、配套、協(xié)調(diào)、順暢、高效的軍民融合組織管理體系與運行機制，摒棄行業(yè)、部門和地方觀念，禁止各自為政、各行其是，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃與需求牽引下，運用市場經(jīng)濟的運作模式實現(xiàn)經(jīng)濟建設與國防建設的有機結(jié)合；以符合規(guī)律的市場運作為方法，充分整合、完善和利用現(xiàn)有存量的生產(chǎn)要素，強化具有最大化價值增量的銜接配套與過程管理，最大限度地獲取軍民融合國家戰(zhàn)略紅利。

在各級黨委及相關軍民融合發(fā)展委員會的正確領導下，“五大推手”共同發(fā)力，真融實融，快融深融，軍民融合國家戰(zhàn)略實施一定能夠取得1+5>6的輝煌成就。