“恐怖活動(dòng)”，又可稱為“恐怖主義活動(dòng)”，是一個(gè)舶來詞匯，產(chǎn)生于法國大革命時(shí)期。自從20世紀(jì)后半葉開始，恐怖主義活動(dòng)開始成為威脅人類公共安全的主要危害之一。
各國通過長期的反恐實(shí)踐與反思，對(duì)于恐怖活動(dòng)的定義達(dá)成了一定的共識(shí)，即“致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨?、?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為?！笨梢?，恐怖活動(dòng)最主要的特征在于其對(duì)公眾所造成的普遍恐慌和不安。
當(dāng)前恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)大規(guī)模和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，其策劃與實(shí)施自然離不開恐怖組織。恐怖組織是指“三人以上為實(shí)施恐怖主義犯罪而組成的犯罪組織”?，F(xiàn)代恐怖活動(dòng)多為實(shí)現(xiàn)特定的政治目的，其恐怖行為追求更加廣泛的影響范圍和更加嚴(yán)重的社會(huì)危害，體現(xiàn)出全球性和現(xiàn)代化兩大特征。在這兩大特征的影響下，我國近年來的反恐形勢(shì)發(fā)生了新的變化。
由于恐怖活動(dòng)的全球化，所以各國必須加強(qiáng)反恐的國際間合作，特別是在相關(guān)情報(bào)的共享，同時(shí)現(xiàn)代恐怖活動(dòng)在影響范圍上已經(jīng)不再受到地域和文化的限制。自從20世紀(jì)90年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及政治多極化的世界發(fā)展趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)極端政治目的為主觀導(dǎo)向的恐怖組織也開始打破自我封閉的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而開始注重相互間的聯(lián)系與互動(dòng)。例如，近年來在中國境內(nèi)制造多起恐怖襲擊事件的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”就受到基地組織的資金與人員幫助。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，這些恐怖組織在資金籌集、武器制造、犯罪實(shí)施以及流亡逃竄等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)較明顯的跨國特征。反恐的國際合作形式更加復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的聯(lián)合偵查或者軍事打擊行動(dòng)外，還要加強(qiáng)各國在資金渠道圍堵和情報(bào)共享等方面的聯(lián)合行動(dòng)。
信息化和大數(shù)據(jù)化的時(shí)代，恐怖活動(dòng)的現(xiàn)代化要求反恐技術(shù)手段更加注重信息化網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前恐怖活動(dòng)的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是恐怖組織的成員更加現(xiàn)代化，現(xiàn)代恐怖組織開始注重吸納精通先進(jìn)科技、接受過高等教育以及具有較強(qiáng)的組織策劃執(zhí)行能力的人員；二是恐怖組織的組織行為日益先進(jìn)化，這是伴隨著組織人員構(gòu)成的現(xiàn)代化而來的必然結(jié)果，當(dāng)前恐怖組織越來越偏重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及先進(jìn)軍事科技的運(yùn)用。這對(duì)我國反恐信息研判機(jī)制的完善提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的反恐信息研判機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的情報(bào)偵查與識(shí)別機(jī)制的建設(shè)。在情報(bào)偵查上，一是要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)目標(biāo)的盯控與上級(jí)機(jī)關(guān)的信息交流渠道以提升信息研判的及時(shí)性，二是要設(shè)立專業(yè)化情報(bào)分析整理流程以加強(qiáng)信息研判的科學(xué)性，三是要配合交通運(yùn)輸部門的重點(diǎn)旅客排查與信息匯總以提升信息研判的全面性。在情報(bào)識(shí)別機(jī)制上則要充分借鑒先進(jìn)信息技術(shù)系統(tǒng)，并設(shè)立合理的研判制度予以配套，以充分發(fā)揮信息技術(shù)在反恐工作中的效果。此外，就國家的反恐全局而言，應(yīng)當(dāng)借鑒美國和俄羅斯等國的有益經(jīng)驗(yàn)，建立全國統(tǒng)一的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，并且建立配套的共享與更新制度，為跨區(qū)域的反恐工作提供有效預(yù)警。
（作者為中國人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院 唐博仁）
