“獨(dú)立自主”還是“兩邊下注”

——澳大利亞的安全政策爭(zhēng)論

■慕小明　陶　鑫

自1951年《澳新美安全條約》簽署以來(lái)，美澳軍事同盟就一直是澳大利亞防務(wù)政策的“基石”。在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，澳大利亞發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。澳大利亞地緣位置獨(dú)特、國(guó)土廣袤，便于部署軍事力量和開展大規(guī)模聯(lián)合訓(xùn)練，美國(guó)通過(guò)尋求在澳部署兵力和隱形戰(zhàn)斗機(jī)、大型水面艦艇等先進(jìn)裝備，努力將澳打造成為駐兵基地、前沿預(yù)置場(chǎng)所以及重要的后勤補(bǔ)給點(diǎn)。美國(guó)還希望將澳大利亞納入自己的全球反導(dǎo)體系。

澳大利亞也從美澳同盟中獲利頗豐。通過(guò)技術(shù)合作等形式，澳大利亞從美國(guó)獲得了大量的高端武器裝備、軍事情報(bào)和國(guó)防技術(shù)，為澳加速國(guó)防轉(zhuǎn)型、確保國(guó)家安全以及提高在亞太地區(qū)的影響力發(fā)揮了重要作用。這種同盟關(guān)系，使澳大利亞可以在一定程度上彌補(bǔ)自身軍事實(shí)力的不足，并彰顯自身的國(guó)際地位，有助于其在亞太地區(qū)扮演更為重要的角色。

雖然美澳軍事同盟仍在不斷深化發(fā)展，但對(duì)于自認(rèn)為“中等強(qiáng)國(guó)”的澳大利亞來(lái)說(shuō)，其國(guó)內(nèi)主張?zhí)岣甙踩咦灾餍缘穆曇粢苍诓粩嗌仙０那翱偫眈R爾科姆·弗雷澤在其去世前出版的著作中就認(rèn)為，澳大利亞與美國(guó)的同盟將把澳大利亞引向危害其國(guó)家安全的外交沖突中。澳學(xué)者和民間持相同論調(diào)的人也大有人在。澳大利亞2013年5月發(fā)布的第二部《國(guó)防白皮書》提出：“必須建立獨(dú)立自主的強(qiáng)大國(guó)防力量，實(shí)現(xiàn)防務(wù)的自力更生，以確保領(lǐng)土安全和主權(quán)獨(dú)立”。

其實(shí)，澳大利亞一直有著實(shí)用主義的外交傳統(tǒng)，這種思維對(duì)其安全政策也有著非常深刻的影響。今年2月澳大利亞發(fā)布的《國(guó)防白皮書》在強(qiáng)調(diào)美澳軍事同盟的同時(shí)，也表示歡迎中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，并尋求深化和拓展與中國(guó)的防務(wù)關(guān)系。這種看似矛盾的表述，折射出澳大利亞既不想放棄美國(guó)同盟這個(gè)安全基石，又不愿失去與中國(guó)合作共贏良機(jī)的復(fù)雜心態(tài)。畢竟，中國(guó)在2008年就已成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，保持兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定，不僅有助于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，也符合澳大利亞自身的利益。

可以預(yù)期的是，出于多重戰(zhàn)略考量，澳未來(lái)防務(wù)將一方面緊密配合美國(guó)的亞太政策，一方面防范與借重中國(guó)并舉，盡量避免在中美之間“選邊”。雖然澳大利亞積極推進(jìn)“自主防務(wù)”轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)建立獨(dú)立自主的軍事力量，但短期內(nèi)難以改變其先天不足的缺陷，仍然會(huì)被牢牢捆綁在美澳軍事同盟的戰(zhàn)車上。其“自主防務(wù)”政策能堅(jiān)持多久、走多遠(yuǎn)，仍然有待觀察。