習主席強調指出，要扎實推進各方向各領域軍事斗爭準備。國防動員領域作為能打仗、打勝仗的戰(zhàn)略依托，必須著眼軍事斗爭準備實踐，堅持實戰(zhàn)化牽引，推進實戰(zhàn)化轉型，增強國防動員準備的針對性有效性。

“寧可備而不戰(zhàn)，不可無備而戰(zhàn)。”對照國防動員實戰(zhàn)化標準，各級在設計論證、工作機制、建設格局等方面還存在一些亟待完善的地方。比如，多年以來，我們探索了“部隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的國防動員工作機制，為解決部隊難點問題、推進國防動員建設發(fā)揮了重要作用，但在工作實踐中，仍然存在著需求提不準、協調不到位、落實不到邊的現象。究其原因，主要在動員與作戰(zhàn)聯系、部隊與政府協調、平時與戰(zhàn)時結合、動員準備與戰(zhàn)時任務銜接等方面存在與實戰(zhàn)化準備不相符合的情況。在國防動員其他領域，也存在著用傳統思維抓動員準備，重建設管理、輕使用問效，分散建設、重復建設等問題。

歷史上發(fā)生的數千次戰(zhàn)爭，每一次實戰(zhàn)行動都把國防動員推向一個嶄新的高度。英阿馬島戰(zhàn)爭中，阿根廷占盡先機卻輸掉戰(zhàn)爭，與其忽視國防動員準備有著很大關系：武器裝備依賴進口，本土企業(yè)生產、維修能力嚴重不足；現役部隊幾乎是孤軍作戰(zhàn)，相關支援保障嚴重滯后，等等。而二戰(zhàn)后受到制裁的日本，則想方設法推進實戰(zhàn)化準備，其輸油管與加農炮管一樣粗，水管與步槍口徑一樣粗……這啟示我們：國防動員準備只有聚焦實戰(zhàn)，才能最大限度服務實戰(zhàn)。

時代發(fā)展到今天，以新軍事變革為背景的國防動員實踐已經明顯不同于以往，從組織到實施、從內容到形式都發(fā)生了革命性變化。當前，深化國防和軍隊改革進入實質性階段，新的體制編制對國防動員準備提出了更高要求。

緊迫的是建立統一指揮體系，緊跟現役部隊指揮、保障、裝備等發(fā)展進程，對國防動員指揮系統、征儲標準等進行完善統一，建立多方參與、上下能聯、左右貫通的指揮網絡，圍繞現實威脅和作戰(zhàn)準備，聯合部隊共同制定計劃方案，按照統一標準對戰(zhàn)略資源進行預儲部署，努力實現指揮體制上聯合、建設方案上配套、功能發(fā)揮上銜接。

核心的是推進應急應戰(zhàn)一體，克服建設準備應急為主的狹隘觀和局限性，牢固確立以應戰(zhàn)準備牽引應急能力提升的指導思想，需求對接、力量建設、資源預儲等都要以實案為依據，對數量、時間、地點、規(guī)模、任務等精確落實；訓練演習、建設管理、動員演練等要堅持系統化推進、一體化實施，推動力量運用、管理體制、技術革新等向實戰(zhàn)化對接，通過聯訓聯演聯管聯保，提高國防動員實戰(zhàn)化建設水平。

關鍵的是深化軍民融合發(fā)展，確立“深度融合”的建設理念，正確處理軍需民用、平時戰(zhàn)時、應急應戰(zhàn)、市場戰(zhàn)場的關系，既不能一味追求經濟效益而忽略軍事需求，也不能過分強調軍事需求影響經濟社會發(fā)展，要切實通過深化軍民融合機制、形式、效益，為國防動員實戰(zhàn)化建設提供力量依托、物質依托、技術依托。

（作者系山東省軍區(qū)參謀長）

（《解放軍報》2016年01月14日 09版）