軍隊的首要職能是打仗，但戰(zhàn)爭并不是軍隊的全部，非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為軍事力量運用的重要方式和手段。非戰(zhàn)與戰(zhàn)孿生相伴，且相互轉(zhuǎn)化，執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，須臾離不開“戰(zhàn)”的理念、“戰(zhàn)”的功能、“戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，這是“非戰(zhàn)”之根，亦是履職之基。
和平時期軍事力量運用成為常態(tài)。當(dāng)今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流。國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結(jié)構(gòu)、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國際經(jīng)濟、科技、軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭威脅比重下降，發(fā)展成為國家安全的突出訴求，且非傳統(tǒng)安全問題日益上升。種族斗爭、宗教糾紛、恐怖主義、難民危機等非傳統(tǒng)安全威脅，正成為引發(fā)沖突的主要因素；海上非傳統(tǒng)安全威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模殺傷性武器擴散，正成為危及地區(qū)乃至全球安全的新形式，以至于各國不得不把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅納入國家安全戰(zhàn)略視野。武裝力量應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅成為僅次于戰(zhàn)爭的軍事行動，軍隊的使命任務(wù)被賦予新的時代內(nèi)涵，軍事力量的非戰(zhàn)爭運用日益成為重要方式和維護國家利益不可或缺的重要手段。
執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，離不開“戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。非戰(zhàn)爭軍事行動，著眼的是完成反恐行動、搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒、國際維和、國際救援等任務(wù)，其持久生命力在于為國家安全發(fā)展?fàn)I造和塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，發(fā)揮軍事力量預(yù)防危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略功能。非戰(zhàn)爭軍事行動進行的雖然不是真正的戰(zhàn)爭，但其各項要求與執(zhí)行作戰(zhàn)行動并無太多區(qū)別。要適應(yīng)維護國家安全和發(fā)展利益的新要求，堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，精心籌劃組織，以有理有節(jié)的行動顯示存在，體現(xiàn)意志，盯住熱點，控制事態(tài)，化解危機，塑造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。
非戰(zhàn)爭軍事行動不僅適用于和平或危機時期，即使在交戰(zhàn)狀態(tài)下也可與戰(zhàn)爭行動交替或同時進行，兩者均有明確的政治目標(biāo)，一切行動均圍繞國家利益展開。通過顯示存在、心理震懾、欺騙迷惑、削弱實力等非戰(zhàn)爭軍事行動，可以支持、擴大和鞏固戰(zhàn)爭行動戰(zhàn)果，更好地服務(wù)戰(zhàn)爭目標(biāo)。同時一定條件下，戰(zhàn)與非戰(zhàn)可以相互轉(zhuǎn)化。如在政治和外交努力失敗、局勢持續(xù)惡化并可能危及國家利益時，可考慮運用非戰(zhàn)爭軍事手段達成戰(zhàn)略目標(biāo)，力避戰(zhàn)爭；但當(dāng)非戰(zhàn)爭軍事行動難以達成目標(biāo)時，可逐步升高對抗層級，直至發(fā)動戰(zhàn)爭；當(dāng)作戰(zhàn)行動目標(biāo)達成后，則可通過反恐行動、國際維和、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動協(xié)助恢復(fù)社會穩(wěn)定。
有效履行新形勢下軍隊使命，常態(tài)化準(zhǔn)備是關(guān)鍵。維護海外利益安全，必須有強大的軍事實力作后盾，必須以強有力的軍事行動作支撐。應(yīng)堅持全方位發(fā)展對外軍事關(guān)系，充分發(fā)揮“上合組織”重要作用，依托國際維和、國際救援、聯(lián)合軍演、聯(lián)合護航等行動，積極推進務(wù)實軍事合作；加強海外利益攸關(guān)區(qū)國際合作，繼續(xù)保持相關(guān)海域軍事存在，并逐步加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動力度，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。
隨著國家利益和軍事使命任務(wù)不斷拓展，應(yīng)緊貼軍事斗爭準(zhǔn)備和軍隊建設(shè)實際，科學(xué)籌劃，勇于創(chuàng)新，突出重點，穩(wěn)步實施，努力提高和平時期軍事力量建設(shè)和運用的質(zhì)量效益。充分發(fā)揮軍隊情報資源優(yōu)勢，進一步健全完善軍地應(yīng)急指揮機制，按照規(guī)模適度、精干合成、結(jié)構(gòu)合理、用途多樣的思路，構(gòu)建與形勢任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)力量體系；貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍要求，切實加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，整體謀劃、著眼急需、穩(wěn)步推進，為部隊行動提供法理依據(jù)；突出軍民深度融合思想，全面加強各項保障建設(shè)，特別是要加快推進海外補給點、聯(lián)合反恐訓(xùn)練設(shè)施等方面的建設(shè)，為部隊遂行任務(wù)提供可靠保障。
（《解放軍報》2016年01月12日 06版）
