為適應現代戰(zhàn)爭需求，各國在改革實踐中積極探索國防后備力量與常備軍一體化建設模式——

瞄準戰(zhàn)場，打造隨時能戰(zhàn)的國防后備力量

國防后備力量是一個國家軍事實力的重要組成部分?，F代戰(zhàn)爭特別是信息化戰(zhàn)爭技術含量高、平戰(zhàn)轉換快等特點，對國防后備力量建設提出新要求。適應形勢發(fā)展的需要，與常備軍統一編組、統一裝備、統一訓練，提高快速參戰(zhàn)能力，成為主要國家國防后備力量建設和改革的普遍做法。

著眼快速轉換，與常備軍一體化編組

精干的常備軍和強大的后備力量相結合，是許多國家在后備力量建設方面的基本思路。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的轉變，發(fā)達國家后備力量建設開始經歷從龐大到精干的結構性調整。其中一個做法，就是將后備力量特別是預備役部隊按照現役部隊的編制進行編組，有的則與現役部隊混合編組。這種一體化編組模式，可以使預備役人員在戰(zhàn)時迅速轉服現役。

美國于1973年實行“總體力量政策”，使后備力量由“候補角色”轉變?yōu)椤盎窘巧?，成為美軍作?zhàn)力量不可分割的組成部分。1991年海灣戰(zhàn)爭中的“沙漠盾牌”和“沙漠風暴”行動中，美軍前后從各軍種征召24.5萬預備役人員服現役，其中10.6萬人在海灣戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務。整個海灣戰(zhàn)爭期間，美軍除空運司令部出動300多架戰(zhàn)略運輸機以外，空軍后備部隊和空中國民警衛(wèi)隊也出動341架運輸機以及民航后備隊的戰(zhàn)略后備力量。1997年，美國提出建立“無縫隙一體化總體力量”的思路，并迅速落實到位。此次改革后，美軍駐本土的陸軍現役師編有2個現役旅和1個預備役旅，空軍將后備隊的各類飛行聯隊分別編入現役空軍作戰(zhàn)部隊，或在現役部隊中配有現役和預備役兩類機組人員進行一體化編組，將后備力量與現役部隊一體化水平提高到一個新階段。

以色列國防軍在組建初期就將預備役部隊納入現役軍隊戰(zhàn)斗序列，參照現役軍隊統一編制。陸軍所有預備役人員都編入成建制的預備役部隊，海軍和空軍沒有成建制的預備役部隊，現役軍人退伍后就作為原部隊的預備役人員，由原部隊負責他們平時的訓練和戰(zhàn)時動員。

北約現役部隊與預備役部隊也采取混合編組形式，快速反應部隊完全由現役承擔，滿員率為100%。主要防御部隊由現役和預備役分擔，滿員率為50%，即一半要靠預備役補充。地區(qū)防御部隊主要由預備役承擔，現役僅為10%。德國的裝甲旅和裝甲步兵旅，都編有一個“架子營”，平時只保留少量骨干人員，戰(zhàn)時由預備役部隊補充，編制與現役營完全一樣。

著眼支援對象，與常備軍一體化裝備

很多國家都非常重視提高后備力量的裝備水平，采取措施逐步縮小其與現役部隊在武器裝備上的時間差和質量差，有的國家還努力做到和現役部隊同步裝備。

以美國為例，其M1坦克、“阿帕奇”直升機、F-16戰(zhàn)斗機等，基本上都是與現役部隊同時配發(fā)給相關軍種的后備部隊。1982年6月，美國時任國防部長溫伯格提出了“先參戰(zhàn)、先裝備”的原則，強調按照執(zhí)行任務的先后順序配發(fā)先進武器裝備，有作戰(zhàn)任務的后備部隊甚至會比不參戰(zhàn)的現役部隊先配發(fā)相關裝備。1994年至2001年期間，“肯尼迪”號航空母艦還一度配備給海軍后備隊訓練使用。

自上世紀90年代開始，法國就著手對預備役法規(guī)和制度進行全面改革，力爭把預備役部隊建設成一支規(guī)模小、訓練優(yōu)、裝備良、反應快的精干力量。其10萬人規(guī)模的“作戰(zhàn)預備役”部隊，配備了與現役部隊基本相同的武器裝備，既可以在本土執(zhí)行任務，亦可參加國外的軍事行動。

為提高后備力量建設質量，俄羅斯于今年7月17日正式頒布組建俄聯邦武裝力量“帶薪”的預備役部隊，根據需要配備先進武器裝備，一旦威脅來臨，預備役部隊將可隨時執(zhí)行軍事任務。