其他國家軍隊改革：戰(zhàn)爭實(shí)踐與使命任務(wù)的有機(jī)結(jié)合

1999年，北約“防區(qū)外干預(yù)”新戰(zhàn)略出臺后，英、法、德在保持原有北約盟軍作戰(zhàn)指揮體制的基礎(chǔ)上，出于實(shí)施海外干預(yù)行動的需要，建立了專司海外行動的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。形成了由國防參謀長通過該機(jī)構(gòu)，對海外干預(yù)部隊實(shí)施直接指揮的指揮鏈。這套聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，也經(jīng)過了一些軍事實(shí)踐的檢驗。

英軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。英女王名義上是武裝力量最高統(tǒng)帥，實(shí)際上英國首相掌握軍隊最高指揮權(quán)，并通過國防大臣對全軍實(shí)施管理和指揮。參謀長委員會負(fù)責(zé)就軍事行動向國防大臣和首相提出建議，國防參謀長任委員會主席，3個軍種參謀長為成員。

國防參謀長是國防大臣的首席軍事顧問和英軍最高軍事指揮官，根據(jù)首相和國防大臣的命令實(shí)施軍事指揮。2012年4月2日，英軍成立聯(lián)合部隊司令部，下轄13個跨軍種機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。

法軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法軍已經(jīng)取消各軍種參謀長作戰(zhàn)指揮職能，將作戰(zhàn)指揮權(quán)完全集中在三軍聯(lián)合參謀長手中。三軍聯(lián)合參謀長是政府的軍事顧問，協(xié)助國防部長履行部隊準(zhǔn)備、使用和總體組織權(quán)。

在總統(tǒng)和政府領(lǐng)導(dǎo)下，三軍聯(lián)合參謀長對所有軍事行動行使指揮權(quán)。2013年法軍在馬里的“藪貓行動”，由法國總統(tǒng)奧朗德親自決策，國防部長委托三軍參謀長實(shí)施總體領(lǐng)導(dǎo)，陸、海、空、特種作戰(zhàn)和國家憲兵派部（分）隊參加，三軍作戰(zhàn)中心對戰(zhàn)場行動實(shí)施直接指揮。

此次行動的成功之處在于，在統(tǒng)一指揮之下，參戰(zhàn)各軍兵種部（分）隊實(shí)現(xiàn)了緊密的協(xié)調(diào)與配合，特別是陸空協(xié)同突擊對迅速達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。法國高等國防研究院院長迪凱納中將來華訪問時，對這一軍事行動贊不絕口，認(rèn)為這是一次指揮比較成功的聯(lián)合作戰(zhàn)行動。

德軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。德國聯(lián)邦總理為戰(zhàn)時軍隊最高統(tǒng)帥，國防部長為平時軍隊最高首長，戰(zhàn)時將指揮權(quán)移交聯(lián)邦總理。聯(lián)邦國防軍總監(jiān)察長是國防部長的軍事顧問，武裝力量指揮參謀部為其辦事機(jī)構(gòu)。

2006年，德軍賦予總監(jiān)察長對海外行動部隊的指揮權(quán)，2012年又明確各軍種監(jiān)察長接受總監(jiān)察長指揮，由總監(jiān)察長全面負(fù)責(zé)聯(lián)邦國防軍的戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事指揮和戰(zhàn)備工作。軍種監(jiān)察長和勤務(wù)部隊監(jiān)察長，負(fù)責(zé)所屬部隊的戰(zhàn)備訓(xùn)練和行政管理，參與制定和實(shí)施國防總體方案。

日本自衛(wèi)隊2006年建立了由聯(lián)合參謀部指揮聯(lián)合任務(wù)部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。聯(lián)合參謀部作為最高指揮機(jī)構(gòu)，在防衛(wèi)大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，對聯(lián)合任務(wù)部隊實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，統(tǒng)管全軍的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。

聯(lián)合任務(wù)部隊根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)需要，臨時從各軍種抽組，指揮官由防衛(wèi)大臣任命，完成任務(wù)后各自歸建。指揮鏈?zhǔn)牵簭氖紫嗪头佬l(wèi)大臣，到聯(lián)合參謀長，再到聯(lián)合任務(wù)部隊。

它有一個重要的特點(diǎn)就是，日本自衛(wèi)隊作為美軍太平洋司令部的組成部分，為構(gòu)建聯(lián)盟作戰(zhàn)體系、提高聯(lián)合作戰(zhàn)效能，設(shè)立了集中型的聯(lián)合參謀部，以實(shí)現(xiàn)與美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的全方位對接。在這里，聯(lián)合參謀長對接的是太平洋司令部的司令；軍區(qū)、聯(lián)合艦隊和航空總隊對接的是太平洋司令部下屬的軍種組成部隊司令部。

值得注意的是，日美經(jīng)過60年的軍事合作和頻繁的聯(lián)合演練，無論是指揮員駕馭聯(lián)合作戰(zhàn)的能力素質(zhì)，還是指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)水平，可以說是一流的，不可小覷。特別是新安保法通過后，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)將進(jìn)一步深化，指揮控制一體化程度也會更高。

印軍對1999年卡吉爾沖突進(jìn)行反思檢討之后，也開始推動聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。原計劃設(shè)立具有指揮權(quán)的國防參謀長，通過國防參謀部指揮各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)，但國防部和各軍種都強(qiáng)烈反對。最后，只設(shè)立了沒有指揮權(quán)、級別較低的聯(lián)合國防參謀長和聯(lián)合國防參謀部。

總的來看，印軍的改革目前還是個“半拉子工程”，各軍種獨(dú)立指揮的格局沒有實(shí)質(zhì)性改變。但是，在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，印軍通過臨時“搭班子”的方式，以陸軍各級司令部為依托，空軍派出機(jī)構(gòu)參加，組成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，組織實(shí)施聯(lián)合演練和聯(lián)合作戰(zhàn)，也具備了一定的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

總之，以美俄為代表的世界主要國家軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，經(jīng)過了長期、曲折的實(shí)踐探索，其中有經(jīng)驗、有教訓(xùn)，也有反復(fù)。

俄羅斯軍事科學(xué)院院長加列耶夫大將在談到俄軍事改革時說：“我絲毫不反對學(xué)習(xí)美國、德國的有益經(jīng)驗。但是，在學(xué)習(xí)別國某些經(jīng)驗和放棄自己的經(jīng)驗之前，必須反復(fù)權(quán)衡利弊?！边@句話很有道理！