實現(xiàn)我軍治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，關鍵是要提高黨委依法決策水平，這不僅需要制度機制保障，更需要班子成員強化“三種意識”。

決策權限合法意識。習主席告誡我們，“各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。黨委班子作為部隊的領導核心，必須做到依法決策，其中之一是決策權限合法。一方面，“法無授權不可為”。黨委班子應根據(jù)《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》對職責權限的明確規(guī)定，厘清權力界限、制定權力清單，嚴格劃定“不可為”的禁區(qū)，確保黨委決策議題合法。注重發(fā)揮黨委會把關定向作用，依據(jù)法定權限集中精力謀大事、解難事，避免“事無巨細統(tǒng)統(tǒng)上會、細枝末節(jié)集體研究”。做到應該由下級黨委或職能部門決策的事項，上級黨委不隨意插手，切實保障基層部隊在教育訓練、立功受獎、選人用人和財務支配等方面有制度規(guī)定的自主權。另一方面，“法定職責必須為”。權力既是職責，更是義務。黨委決策不及時、不盡責，就是瀆職行為。決策時畏首畏尾、怕?lián)熑?，遇事老是向上推，甚至以“法不責眾”為由集體不負責的行為，都是不作為之舉，必須予以糾治。

決策程序法定意識。一般說來，沒有決策程序的合法性，就沒有決策內(nèi)容的科學性。習主席批評一些干部“慣于拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人，留下一堆爛賬，最后官照當照升，不負任何責任”。這種現(xiàn)象一定意義上是沒有按程序決策的后果?！吨袊伯a(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》明確規(guī)定了黨委議事和決策程序，并且增加了一些操作性較強的規(guī)定，比如規(guī)定“在會前向委員通報醞釀結(jié)果；未經(jīng)半數(shù)以上委員同意的，不得提交會議討論”，避免臨時動議；規(guī)定重大問題“表決結(jié)果應當當場公布”，避免暗箱操作，等等。這些程序性規(guī)定，都是黨委集體研究、正確決策的保證，黨委成員應當樹立程序就是法規(guī)的觀念，養(yǎng)成嚴格按照程序決策的良好習慣。不能圖省事、怕麻煩，隨意簡化程序，也不能以文件傳批代替會議討論，更不能用首長碰頭會、辦公會代替黨委集體研究。正副書記不能把行政職務帶進黨委會，搞“我是主官我說了算”，不能把走程序當“走過場”，切實發(fā)揮好程序的“防火墻”作用，杜絕決策隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。

決策責任監(jiān)督意識。習主席反復強調(diào)，“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。過去，有的黨委不能依法決策，一個重要原因是法制監(jiān)督不力，責任追究不到位。《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》明確要求，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，改進層級監(jiān)督，強化專門監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督，從而形成嚴密有效的監(jiān)督體系；要建立完善重大決策終身責任追究監(jiān)督制度及責任倒查機制，健全責任追究公開制度。隨著這些制度機制的完善落實，違法決策責任人無論在任與否，都逃不脫法律的追究。因此，黨委成員在決策過程中要帶頭自覺尊法學法守法用法，強化責任意識，確保做出的決策經(jīng)得起軍事法制監(jiān)督，經(jīng)得起歷史檢驗。

（作者單位：空軍指揮學院）?