黨的十八大以來，習(xí)主席圍繞深化國防和軍隊(duì)改革提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)，做出一系列重大決策部署，形成了系統(tǒng)的“深化國防和軍隊(duì)改革論”。習(xí)主席的重要論述，為深化國防和軍隊(duì)改革提供了科學(xué)指南，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略思想

當(dāng)今中國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。習(xí)主席以宏闊的戰(zhàn)略視野看待深化國防和軍隊(duì)改革，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍運(yùn)籌全局、謀篇布局，立起了新的時(shí)代標(biāo)高，開辟了深化國防和軍隊(duì)改革的嶄新境界。

從近代以來世界歷程看，隨著國家發(fā)展強(qiáng)大，國防和軍隊(duì)建設(shè)的地位作用越來越重要和凸顯，強(qiáng)軍使命也更加艱巨。一個(gè)是，軍事實(shí)力是國家由大向強(qiáng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，不僅能保障國家安全效益和經(jīng)濟(jì)效益，還將發(fā)揮其對(duì)國家整體實(shí)力和競爭力的戰(zhàn)略支撐作用，從而大大提升國家的政治力、經(jīng)濟(jì)力、文化力和外交力。另一個(gè)是，強(qiáng)大軍事實(shí)力是突破民族復(fù)興“安全困境”的保底手段。中國越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多。在這樣情勢下，我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對(duì)軍事力量建設(shè)的要求不是降低了，而是更高了。只有建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，才能有效化解各種復(fù)雜矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大責(zé)任。

正是以這樣的宏大視野和對(duì)中國由大向強(qiáng)發(fā)展規(guī)律的深刻透視，習(xí)主席把強(qiáng)軍提升到國家戰(zhàn)略全局地位，把深化國防和軍隊(duì)改革上升為黨的意志和國家行為，對(duì)其作出深刻揭示和戰(zhàn)略謀劃。一是從強(qiáng)國強(qiáng)軍高度定位深化國防和軍隊(duì)改革。習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，提出了黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)。特別是把深化國防和軍隊(duì)改革納入國家改革總體布局，強(qiáng)調(diào)深化國防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。習(xí)主席親自決策，把深化國防和軍隊(duì)改革作為單獨(dú)一部分寫進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定。這在我軍發(fā)展史上還是第一次。把國防和軍隊(duì)建設(shè)放到國家大格局中來謀劃，把深化國防和軍隊(duì)改革放到國家改革的大盤中來運(yùn)作，充分體現(xiàn)了習(xí)主席立足強(qiáng)國強(qiáng)軍高度狠抓改革關(guān)鍵一招的雄才大略和深謀遠(yuǎn)慮，明確了深化國防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和根本著眼點(diǎn)。二是從鑄塑民族復(fù)興重要基石高度來考量深化國防和軍隊(duì)改革。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)富國與強(qiáng)軍是民族復(fù)興的兩大基石；強(qiáng)調(diào)世界主要國家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭加劇，而軍事上的落后一旦形成，對(duì)國家安全將是致命的。這從更深層次上揭示了通過深化改革強(qiáng)軍興軍的時(shí)代大勢、歷史地位和內(nèi)在要求。三是從我軍由大向強(qiáng)發(fā)展必由之路的高度謀劃推動(dòng)國防和軍隊(duì)改革。習(xí)主席指出，我軍存在“兩個(gè)差距還很大”，特別是長期積累的深層次矛盾，嚴(yán)重制約著國防和軍隊(duì)發(fā)展。而深化改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的關(guān)鍵一招。必須通過深化改革，走出中國特色強(qiáng)軍之路。

研析強(qiáng)軍制勝規(guī)律的銳利思想武器

熟諳規(guī)律和精通機(jī)理是改革成功的關(guān)鍵。軍事領(lǐng)域最富于變化、最具創(chuàng)新活力。習(xí)主席善于透視把握強(qiáng)軍制勝規(guī)律，提出了許多見解深刻、思想獨(dú)到的新理論，為把握改革規(guī)律、推進(jìn)深化改革提供了有力思想武器。

當(dāng)代軍事革命主要有四大因素：一是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的先進(jìn)技術(shù)和武器裝備發(fā)展；二是軍事理論尤其是作戰(zhàn)理論創(chuàng)新；三是以創(chuàng)新軍事理論為指導(dǎo)的體制結(jié)構(gòu)改革，即軍事體系重塑；四是官兵素質(zhì)大幅提升。這四大因素共同作用，形成推進(jìn)軍事革命的整體合力。這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是體制機(jī)制和政策制度改革。只有通過這樣的改革，才能實(shí)現(xiàn)軍事領(lǐng)域的整體飛躍。

習(xí)主席站在時(shí)代大勢的戰(zhàn)略高度，研機(jī)析理，洞幽燭微，深入研析軍事革命、戰(zhàn)爭制勝、破解難題的內(nèi)在規(guī)律。一是深刻研析當(dāng)代軍事革命的演進(jìn)規(guī)律。習(xí)主席提出要深刻認(rèn)識(shí)和把握世界軍事革命的普遍規(guī)律和中國特色軍事變革的特殊規(guī)律，指出“四個(gè)發(fā)展態(tài)勢”“四個(gè)歷史性變化”，科學(xué)預(yù)見戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、高新技術(shù)、新概念武器等的發(fā)展趨勢，強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并指出我軍面臨的最大變量、主要威脅等。習(xí)主席高度關(guān)注軍事領(lǐng)域的現(xiàn)代科學(xué)管理和信息化建設(shè)，提出著眼提升科學(xué)管理水平和軍事效益認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)改革等觀點(diǎn)，為我軍改革勇立世界軍事變革潮頭提供了方向引領(lǐng)。二是深刻研析現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝的內(nèi)在規(guī)律。在信息化時(shí)代，怎樣做到能打仗、打勝仗，是習(xí)主席思考最深、論述最多的重大問題。習(xí)主席提出了戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，揭示了現(xiàn)代作戰(zhàn)信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝的基本特點(diǎn)，明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)，從戰(zhàn)爭指導(dǎo)、戰(zhàn)備狀態(tài)、新質(zhì)作戰(zhàn)力量、軍事訓(xùn)練、后勤保障、戰(zhàn)斗精神等方面，破解現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝密碼，著眼于形成“致人而不致于人”“以能擊不能”的特有優(yōu)勢謀劃改革，可以說抓住了現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝的深層規(guī)律，明確了深化國防和軍隊(duì)改革的關(guān)鍵和關(guān)節(jié)點(diǎn)。三是深刻研析軍隊(duì)攻堅(jiān)克難的特殊規(guī)律。習(xí)主席科學(xué)總結(jié)我黨我軍建軍治軍的成功經(jīng)驗(yàn)，考量國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，劍指我軍存在的血性不足、職能弱化等重難點(diǎn)問題，提出一系列破解難題積弊的重要思路和方法。尤其強(qiáng)調(diào)從改革意志、改革目標(biāo)、改革任務(wù)、改革指導(dǎo)原則等科學(xué)思路上，從著力整風(fēng)整改、編密織牢制度籠子等實(shí)踐層面，逐步破解軍隊(duì)長期積累的沉疴痼疾，為深化改革打開通路、強(qiáng)力推進(jìn)提供了思想理論指引。

謀劃國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

深化國防和軍隊(duì)改革是系統(tǒng)工程、艱巨工程，必須進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)組織。習(xí)主席運(yùn)用科學(xué)世界觀和方法論，不斷深化改革認(rèn)識(shí)和籌劃，形成了系統(tǒng)完整的改革戰(zhàn)略籌劃和路線圖。

當(dāng)代軍事改革，與傳統(tǒng)軍事改革有很大不同。一是大規(guī)模。改革涉及整個(gè)軍事體系，涉及各領(lǐng)域各方面。二是深層次。改革是軍事體系重塑，從體系結(jié)構(gòu)上破解矛盾。三是系統(tǒng)性。改革不僅涉及整個(gè)軍事體系，而且涉及國家社會(huì)層面，其廣度和深度前所未有。四是復(fù)雜性。不僅在于體制機(jī)制和政策制度改革的復(fù)雜，還在于改革涉及既有利益格局及每個(gè)成員。五是風(fēng)險(xiǎn)性。一方面，人們對(duì)面臨安全威脅的判斷把握，對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)和新型軍事體系的認(rèn)識(shí)等，仍處在探索階段；另一方面，改革中的利益關(guān)系調(diào)整，肯定會(huì)帶來對(duì)改革的不同認(rèn)識(shí)，甚至形成某種風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，每項(xiàng)改革都涉及深層結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及思想轉(zhuǎn)變，涉及利益奶酪。習(xí)主席充分看到改革的深度、難度、險(xiǎn)度，在反復(fù)調(diào)研論證的同時(shí)，牢牢抓住系統(tǒng)謀劃這個(gè)樞紐。一是系統(tǒng)整體的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革的關(guān)聯(lián)性、整體性、系統(tǒng)性問題的突破和化解，從破解體制性、結(jié)構(gòu)性和政策性問題入手，著眼使軍事組織、指揮體系、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等，全面適應(yīng)世界軍事變革趨勢，全面銜接國家層面各項(xiàng)改革，特別是適應(yīng)打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，以體系性的變革催生新的制勝機(jī)制，這就明確了改革頂層設(shè)計(jì)的基本框架要求。二是完整配套的改革思路。習(xí)主席從深化國防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)方向、重點(diǎn)難點(diǎn)、優(yōu)先順序、軍地互補(bǔ)、推進(jìn)方式、路線圖等層面，提出了一系列重大方針原則，形成了一攬子配套改革的明確思路，為謀劃和推進(jìn)改革提供了基本依據(jù)。三是辯證科學(xué)的思想方法。改革很重要的是要處理好各方面重大關(guān)系，解決好各種矛盾沖突。習(xí)主席著眼科學(xué)處理好全局與局部、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與探索開拓、膽子要大與步子要穩(wěn)等各方面關(guān)系，提出“四個(gè)牢牢把握”、改革“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”、處理好“五大關(guān)系”等，體現(xiàn)了抓重點(diǎn)與帶整體相結(jié)合、治標(biāo)與治本相促進(jìn)、漸進(jìn)與突破相銜接的思想方法，為謀劃推進(jìn)改革、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

贏得國防和軍隊(duì)改革時(shí)代大考的鄭重宣示

改革從來是需要擔(dān)當(dāng)?shù)?。?xí)主席深化國防和軍隊(duì)改革重要論述，不僅有戰(zhàn)略層面的深謀遠(yuǎn)慮，更蘊(yùn)涵著崇高的理想追求和擔(dān)當(dāng)精神。

就深化國防和軍隊(duì)改革看，在改革戰(zhàn)略上至少有四大突破：由過去由易到難、由點(diǎn)到面的“局部性改革”，到實(shí)現(xiàn)全方位、配套性的“整體性改革”；由過去主要著眼于資源分配、利益平衡的“數(shù)量增減型改革”，到實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)合、功能再造的“體系重塑型改革”；由過去經(jīng)驗(yàn)性、零散性的“感性化改革”，到實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、著眼塑造的“理性化改革”；由過去跟進(jìn)式、補(bǔ)課式的“被動(dòng)式改革”，到實(shí)現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型、自我革命“主動(dòng)式改革”，由此帶來的難度前所未有。一是思想觀念上，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭模式、建軍治軍模式等，往往根深蒂固，要真正從頭腦中清理出去難度很大。二是利益破解上，深化改革必然會(huì)觸動(dòng)既有利益格局。特別是體制編制調(diào)整改革，利益藩籬往往成了一些人思想上跨不過的坎。三是規(guī)律把握上，隨著高新科技和武器裝備發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)究竟怎樣變，未來的仗究竟怎么打，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，這既給改革帶來了空間，也增大了難度和風(fēng)險(xiǎn)。四是方案定奪上，深化改革既要考慮應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的國家安全威脅，又要構(gòu)建適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的新型軍事力量體系；既要考慮國家由大向強(qiáng)發(fā)展的軍事能力重塑，又要追趕世界軍事革命發(fā)展潮流；既要解決與作戰(zhàn)對(duì)手的戰(zhàn)略博弈問題，又要解決打造我軍軍事能力自身優(yōu)勢問題，無疑增大了制定改革方案、定下改革決心的難度。

習(xí)主席深刻把握深化國防和軍隊(duì)改革的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、艱巨性，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，展示了強(qiáng)力推進(jìn)改革的堅(jiān)定意志。首先，敢于破難前行。通過黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革作出部署，并公諸于眾，對(duì)深化改革作出公開承諾，以此倒逼改革開弓沒有回頭箭，倒逼提升軍隊(duì)改革的力度和成效。其次，彰顯堅(jiān)定決心。強(qiáng)調(diào)深化改革的深刻性、復(fù)雜性前所未有，難度也前所未有，是我們回避不了的一場大考；強(qiáng)調(diào)“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣”；強(qiáng)調(diào)必須沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，改革越是難度大，越要堅(jiān)定意志、勇往直前，只要全軍統(tǒng)一意志，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，就沒有過不去的火焰山。展現(xiàn)出最高統(tǒng)帥勇于擔(dān)當(dāng)、不懼阻力的斗爭意志。其三，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深化改革要取得實(shí)質(zhì)性突破，就需要拉清單、出臺(tái)賬，綁定責(zé)任，從嚴(yán)問責(zé)。習(xí)主席不僅親任軍委深改組組長，親自聽匯報(bào)、謀思路、定決策，還親自決策把審計(jì)署劃歸軍委建制，以確保改革實(shí)效。我們一定要堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的重要論述，勇敢擔(dān)當(dāng)起改革強(qiáng)軍的時(shí)代重任，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

（《解放軍報(bào)》2015年09月04日 07版）

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