某地在對(duì)“紅頭文件”進(jìn)行清理時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多早已過(guò)時(shí)的文件存在“有始無(wú)終”的問(wèn)題，有的甚至連幾十年前頒發(fā)的“紅頭文件”都沒(méi)有廢除，嚴(yán)重影響了工作的正常開(kāi)展。

時(shí)下，隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深入推進(jìn)，少數(shù)單位也存在法規(guī)制度老化，跟不上形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。比如，有的部隊(duì)訓(xùn)練大綱老化，新的武器裝備列裝后怎么練、怎么考，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；有的部隊(duì)管理規(guī)定陳舊，在人裝結(jié)構(gòu)變化快、官兵信息生活日新月異的今天，管理方法適應(yīng)不了時(shí)代要求；有的部隊(duì)研練新戰(zhàn)法新訓(xùn)法，手里拿的戰(zhàn)斗條令卻是上個(gè)世紀(jì)90年代制定的，等等。

制度就是法令，就是規(guī)范，就是導(dǎo)向。制度過(guò)時(shí)猶如藥品過(guò)期，少了藥性多了毒性，不僅失去了促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升的作用，還會(huì)抑制人與武器戰(zhàn)斗潛力的發(fā)揮，成為束縛部隊(duì)發(fā)展的韁繩。制度過(guò)時(shí)還會(huì)誘發(fā)練兵惰性，過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、較低層次的標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)意間會(huì)把官兵備戰(zhàn)的方向引至“昨天的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，清軍裝備了毛瑟等精良槍械，卻仍以耍刀弄槍式的舊章程指導(dǎo)兵士操練。到了朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，連日本軍隊(duì)都感到奇怪，手持精良槍械的清軍，射擊時(shí)既不考慮利用地形隱蔽，也不采取跪射和臥射，一律保持隊(duì)形站立射擊。在槍林彈雨中，清軍一批批倒在敵人的槍口下。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)打響之前，紐約時(shí)報(bào)記者就在采訪報(bào)道中發(fā)出感慨：“大部分清國(guó)軍隊(duì)即便手里拿著現(xiàn)代武器，思想?yún)s還是活在300年前。”

當(dāng)今世界，軍事變革正呈現(xiàn)日進(jìn)千里的發(fā)展勢(shì)頭，軍事技術(shù)、武器裝備、保障體系等更新升級(jí)的速度不斷加快，與之配套的制度建設(shè)也應(yīng)大踏步地往前走。在冷兵器時(shí)代和機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，有的制度規(guī)定可能管十年、二十年；但在今天，制度規(guī)定“保鮮期”不斷變短，兩三年就可能落后過(guò)時(shí)。

保持對(duì)制度過(guò)時(shí)的警惕性，是改革者應(yīng)有的品質(zhì)。站在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的起跑線上，我們要深入思考：哪些制度到了該壽終正寢的時(shí)候？打贏明天的戰(zhàn)爭(zhēng)需要加快出臺(tái)什么樣的新制度？各級(jí)都要認(rèn)真深入地查一查、想一想、議一議，堅(jiān)決防止和克服“制度過(guò)時(shí)”現(xiàn)象。

（《解放軍報(bào)》2015年08月05日 06版）