烏俄德法4國領導人2月12日就如何解決烏克蘭危機達成共識，并促成三方聯(lián)絡小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)與烏克蘭東部民間武裝簽署了新的明斯克協(xié)議。然而，該協(xié)議生效半個多月來的執(zhí)行情況卻并不理想。

新舊明斯克協(xié)議有何區(qū)別

2014年9月5日，三方聯(lián)絡小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了包含12點內容的《明斯克議定書》。今年2月12日，三方聯(lián)絡小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了名為《履行明斯克協(xié)議綜合措施》的文件，媒體廣泛將其稱為新明斯克協(xié)議。

新舊協(xié)議基本內容相同，都把立即全面停火作為第一點，都提到東部沖突地區(qū)今后的其他安排，如撤走所有外國武裝力量和軍事裝備、舉行地方選舉、恢復經濟等。

但新協(xié)議也有一些亮點，首先是對協(xié)議內容的闡述更加詳細，以大大降低沖突雙方在解釋協(xié)議條款時的隨意性。其次是增加了“按照烏克蘭法律舉行地方選舉”和“恢復烏克蘭政府對整個沖突地區(qū)國家邊界的完全控制”等符合烏克蘭當局主張的內容，同時增加了將針對東部沖突地區(qū)的臨時性特殊地位法變?yōu)橛谰眯苑伞⑦M行以中央放權為宗旨的烏克蘭憲法改革、可組建地方警察隊伍等符合烏東部民間武裝要求的內容。

新協(xié)議執(zhí)行情況堪憂

根據新明斯克協(xié)議，自2月15日零時起在烏東部實施全面?；?，沖突雙方不遲于?；鸷蟮诙扉_始后撤重武器并在兩周內完成這項工作。然而，在?；饏f(xié)議生效后，烏東部民間武裝仍繼續(xù)攻打杰巴利采沃市。2月19日，烏克蘭軍隊被迫撤離該市。至此，烏東部地區(qū)的大規(guī)模武裝沖突才停止，但零星的武裝沖突幾乎一天也沒中斷過。沖突雙方每天都互相指責對方違反了?；饏f(xié)議。

2月21日，沖突雙方按照協(xié)議規(guī)定交換了戰(zhàn)俘。24日，頓涅茨克民間武裝宣布自當日起從沖突地區(qū)后撤重武器。這比協(xié)議的規(guī)定晚了8天。而烏克蘭軍方到26日才宣布，開始從沖突地區(qū)全線后撤重武器。烏軍方晚于民間武裝后撤重武器的理由是，對方違反?；饏f(xié)議，不斷襲擊烏軍陣地，導致后撤重武器的工作無法進行。

烏克蘭軍方發(fā)言人多次表示，民間武裝的重武器并沒有后撤，而是在進行重新部署。甚至在有些地方，民間武裝白天將重武器后撤，晚上再運回來。而對此，民間武裝則矢口否認。

全面落實新協(xié)議前景并不樂觀

?；鹬皇侨媛鋵嵭旅魉箍藚f(xié)議的第一步，但邁出這一步竟如此艱難。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科3日呼吁歐盟對烏局勢不要過早持樂觀態(tài)度。他認為，民間武裝既未全面?；?，也未全部后撤重武器，歐盟應該去影響協(xié)議的簽字方，使其全面履行自己應承擔的義務。

與?；鹣啾?，新協(xié)議中的政治安排恐更難落實。例如，“按照烏克蘭法律舉行地方選舉”和“恢復烏克蘭政府對整個沖突地區(qū)國家邊界的完全控制”等條款，在當前形勢下顯然難以實現(xiàn)。烏東部兩個自行成立的“共和國”尚未放棄獨立要求，它們當然也就無法接受按照“外國法律”去搞選舉了。此外，在烏東部民間武裝看來，讓烏克蘭當局完全控制國家邊界也就等于切斷了自己的供應線，這當然更加無法接受。

另一方面，將臨時性特殊地位法變?yōu)橛谰眯苑杉霸试S東部民間武裝控制區(qū)組建地方政權和警察隊伍等內容則是烏克蘭執(zhí)政聯(lián)盟中一些政黨無法接受的。他們認為，這將會嚴重損害烏克蘭的國家主權和領土完整。

由此可見，全面落實新明斯克協(xié)議還有漫長的路要走。目前最需要的是，烏克蘭當局與東部民間武裝建立相互信任，開展務實對話，各自作出必要的讓步。同樣重要的是，國際社會多做勸和工作，為烏克蘭危機的解決提供良好的外部環(huán)境。