“周邊事態(tài)”名存實(shí)亡

如果說(shuō)海外派兵永久法旨在擴(kuò)大日本海外軍事活動(dòng)的自由度、從軍事領(lǐng)域貫徹安倍鼓吹的“積極和平主義”，那么，擬修訂的《周邊事態(tài)法》實(shí)質(zhì)內(nèi)容則體現(xiàn)了安倍政府試圖積極插手地區(qū)和國(guó)際爭(zhēng)端的好戰(zhàn)姿態(tài)。

１９９９年通過(guò)的《周邊事態(tài)法》主要依據(jù)日美安保條約，即允許自衛(wèi)隊(duì)在日本“周邊”出現(xiàn)武力紛爭(zhēng)事態(tài)時(shí)向美軍提供后方支援，實(shí)質(zhì)上有地理和支援對(duì)象的嚴(yán)格限定。根據(jù)此后日本歷屆內(nèi)閣的解釋和輿論解讀，“周邊事態(tài)”實(shí)際主要適用于“朝鮮半島發(fā)生武力沖突事態(tài)”這一假設(shè)場(chǎng)景。

但安倍政府這次提出修訂的《周邊事態(tài)法》草案中，實(shí)際是想刪除“周邊事態(tài)”這一地理限制因素，并將自衛(wèi)隊(duì)的支援對(duì)象擴(kuò)大到美軍以外的其他國(guó)家軍隊(duì)。

這兩個(gè)變動(dòng)將對(duì)日本軍事活動(dòng)的性質(zhì)和地區(qū)安全帶來(lái)重大影響。去年１０月，日美政府公布的新日美防衛(wèi)合作指針中間報(bào)告中，即刪除了現(xiàn)行日美防衛(wèi)合作指針中有關(guān)“周邊事態(tài)”的提法，從而突出了日美軍事同盟的“全球性質(zhì)”?！吨苓吺聭B(tài)法》的修訂指向之一就是與新的日美防衛(wèi)合作指針相契合，讓自衛(wèi)隊(duì)更好地配合美國(guó)的“世界警察”角色。而允許自衛(wèi)隊(duì)支援美軍以外的其他國(guó)家軍隊(duì)，既意味著自衛(wèi)隊(duì)能為與美軍共同行動(dòng)的盟軍提供軍事支援，也暗示日本能以維護(hù)航行安全為由，向某些東南亞國(guó)家提供軍事和軍力支援。

自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)主要“門禁”解除

２０１４年７月，安倍政府通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，標(biāo)志著“專守防衛(wèi)”的日本安保政策的重大轉(zhuǎn)折。日美政府還計(jì)劃今年完成對(duì)日美防衛(wèi)合作指針的修訂。安倍政府此次提出安保法草案，也是旨在為行使集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化日美軍事同盟、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)提供具體法律依據(jù)。

但此間有媒體指出，這份安保法草案設(shè)定的海外軍事活動(dòng)范圍和自由度甚至“突破”了上述內(nèi)閣決議的內(nèi)容。比如，相關(guān)內(nèi)閣決議主要探討行使集體自衛(wèi)權(quán)的案例，但在草案中，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范疇覆蓋了集體安全保障、集體自衛(wèi)權(quán)、自衛(wèi)隊(duì)在海外行使“警察權(quán)”等。

《東京新聞》認(rèn)為，安保法草案的一系列內(nèi)容，將一一清除以往制約日本派兵海外的主要門檻。

這份草案將在自民黨和公明黨聯(lián)合審議通過(guò)后提交國(guó)會(huì)進(jìn)入立法程序。公明黨主張對(duì)自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍和支援對(duì)象做出嚴(yán)格限定，但此間媒體指出，從以往公明黨在集體自衛(wèi)權(quán)解禁等問(wèn)題上的表現(xiàn)看，恐怕難以在草案審議中對(duì)安倍政府和自民黨起到足夠的剎車作用。 (新華社東京２月２１日電 記者馮武勇 劉秀玲)