準(zhǔn)確把握依法治軍從嚴(yán)治軍時(shí)代內(nèi)涵

■馮定漢　王文娟

習(xí)主席指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，要加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度。黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大決策部署，賦予依法治軍、從嚴(yán)治軍新標(biāo)準(zhǔn)新任務(wù)新要求。新形勢(shì)下依法治軍、從嚴(yán)治軍，有著新的時(shí)代內(nèi)涵。它不是簡(jiǎn)單意義上的部隊(duì)管理教育，也有別于依法管理從嚴(yán)管理，而是依法治國(guó)方略在軍事領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是我黨建軍治軍的重要方針，是強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略基石，是我軍發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝一切強(qiáng)大敵人和艱難險(xiǎn)阻的重要法寶。

依法治軍從嚴(yán)治軍是先進(jìn)的治軍理念

依法治軍、從嚴(yán)治軍是古今中外治軍之道的精要所在，是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律，同時(shí)也是一種建軍治軍精神和先進(jìn)理念。黨的十八屆四中全會(huì)首次將依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局作出重大部署，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)法治建設(shè)的歷史性飛越。

治軍理念的新突破。黨的十八屆四中全會(huì)把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)決策，是黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的新理念、新觀點(diǎn)、新論斷在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體貫徹落實(shí)，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，確立了依法治軍、從嚴(yán)治軍在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是黨在新形勢(shì)下建軍治軍理念的創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)軍興軍的新要求。強(qiáng)軍興軍必先強(qiáng)法。一支沒(méi)有法治的軍隊(duì)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的強(qiáng)大。法治是強(qiáng)大軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，既是軍隊(duì)的軟實(shí)力，更是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的依法治軍、從嚴(yán)治軍，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略部署和堅(jiān)強(qiáng)保證，更是中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的應(yīng)有之義。在強(qiáng)軍進(jìn)程中，我軍的革命化需要法治來(lái)強(qiáng)化，正規(guī)化需要法治來(lái)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障?？梢哉f(shuō)，依法治軍、從嚴(yán)治軍的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的過(guò)程。只有把法治思維和法治方式貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，才能真正鍛造出一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的法治軍隊(duì)。

廣大官兵的新關(guān)切。近年來(lái)，我軍在組織結(jié)構(gòu)、力量編成、武器裝備、現(xiàn)代后勤等方面都取得了很大進(jìn)步，官兵綜合素質(zhì)明顯提高，民主法治觀念和現(xiàn)代意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法治軍、從嚴(yán)治軍被賦予更加強(qiáng)烈的功能寄托。面對(duì)廣大官兵改進(jìn)作風(fēng)、科學(xué)管理的新關(guān)切，必須深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，把法治精神、法治思維和法治方式滲透到管理理念和管理方法中，按照規(guī)范化設(shè)計(jì)、精確化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化操作、配套化保障的要求，從根本上提高管理的質(zhì)量和水平，提高作風(fēng)建設(shè)效益，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

依法治軍從嚴(yán)治軍是現(xiàn)代的治軍方略

依法治國(guó)是我們黨治理國(guó)家的基本方略，同樣，依法治軍、從嚴(yán)治軍是黨治理軍隊(duì)的基本方略。在建軍初期，我軍的治軍與建軍是密不可分、相融一體的，主要是圍繞建立和建設(shè)一支完全不同于舊式軍隊(duì)的新型人民軍隊(duì)來(lái)進(jìn)行。而我們今天治的“軍”，已不是革命年代小米加步槍那種狀態(tài)的“軍”，也不是機(jī)械化半機(jī)械化層次的“軍”，而是向信息化軍隊(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“軍”，治軍已經(jīng)躍升到一個(gè)新階段。其目標(biāo)指向是，推進(jìn)法治強(qiáng)國(guó)和法治強(qiáng)軍，服務(wù)黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，就是要適應(yīng)信息時(shí)代形勢(shì)要求，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，切實(shí)將治軍方略貫穿于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的全過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全員額，確立和發(fā)揮法治在治軍中的基礎(chǔ)地位。

依法治軍、從嚴(yán)治軍要將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一切事務(wù)納入法治軌道。依法治軍、從嚴(yán)治軍決不是單純的依法管理，而是依法建設(shè)、治理和運(yùn)用軍隊(duì)。要確立依法治軍、從嚴(yán)治軍全領(lǐng)域全系統(tǒng)的觀念，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的一切軍事活動(dòng)納入依法治軍范疇。無(wú)論是軍事教育訓(xùn)練、軍事管理，還是軍事作戰(zhàn)、軍隊(duì)政工、軍事后勤、軍事裝備等領(lǐng)域的活動(dòng)都要符合法治精神、嚴(yán)守法治標(biāo)準(zhǔn)。

依法治軍、從嚴(yán)治軍要以國(guó)家法律、軍隊(duì)條令條例以及黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)。確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)時(shí)時(shí)、處處、事事有法可依，更要確保法律法規(guī)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中具有最高權(quán)威，決不允許有法外之域、法外之事和法外之人。同時(shí)也要明確，依法治軍不是“以法治軍”，不能“視法為器”，防止法治淪為依附于“人治”的法治而最終成為“人治”的工具。

依法治軍、從嚴(yán)治軍要以戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)依法治軍、從嚴(yán)治軍成效的唯一尺度，也是推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍發(fā)展的原動(dòng)力。要消除依法治軍就是抓好部隊(duì)管好兵，將依法治軍與提高戰(zhàn)斗力割裂開(kāi)來(lái)的誤區(qū)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)明軍紀(jì)是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的一個(gè)重要因素，法治標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。法治能夠更好地把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)、各要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練扎實(shí)開(kāi)展起來(lái)，把戰(zhàn)斗精神和軍法軍紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而為形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)體系和強(qiáng)大作戰(zhàn)能力提供體制和機(jī)制保障。

依法治軍從嚴(yán)治軍是科學(xué)的治軍方式

當(dāng)前，我軍外在形式層面的軍事法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成，但內(nèi)在精神和行為層面的法治觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿??！爸貙⑤p制”“重令輕典”“重經(jīng)驗(yàn)輕法律”的現(xiàn)象普遍存在，治軍方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)治軍方式根本轉(zhuǎn)變的核心要義，就是要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，把法治化作為治軍方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)方向，增強(qiáng)依法開(kāi)展和指導(dǎo)工作的理念與定力，用法治方式解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的矛盾問(wèn)題，從而提高建軍治軍強(qiáng)軍水平和效益。

實(shí)現(xiàn)從單純靠行政命令向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。在我軍長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，習(xí)慣用行政手段和方法開(kāi)展工作，逐步形成了以行政命令為主來(lái)處理國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中各種關(guān)系的治軍方式。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的許多問(wèn)題單靠行政手段已經(jīng)很難奏效，甚至事倍功半。必須破除單純靠行政命令抓工作的觀念，真正做到依法決策、依法行政，依法調(diào)節(jié)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所涉及的各類軍事關(guān)系和軍事活動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“法依人”到“人依法”的根本性改變。依法治軍、從嚴(yán)治軍并不否定人在治軍中的重要性，任何工作都是靠人完成的，任何法規(guī)都要靠人來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。關(guān)鍵在于如何擺正人與法的關(guān)系。依法治軍強(qiáng)調(diào)以法為中心，因?yàn)榉ㄊ情L(zhǎng)期治軍經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和治軍基本規(guī)律的反映，更具科學(xué)性和合理性。如果強(qiáng)調(diào)以個(gè)人意志為中心開(kāi)展工作，就會(huì)因?yàn)閭€(gè)人好惡、經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣影響工作的成效和進(jìn)程。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍必須消除人為因素的干擾，真正確立起法律至上的權(quán)威和地位，并使其得到有效實(shí)施、普遍遵守和有力貫徹。

實(shí)現(xiàn)從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。把工作重點(diǎn)從“治事”“治人”向“治法”轉(zhuǎn)變，從管具體事、具體人，轉(zhuǎn)到管立法、管執(zhí)行、管監(jiān)督上來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從繁瑣的日常事務(wù)、低效率的文山會(huì)海中解脫出來(lái)，集中精力謀全局、抓大事。古人云，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”。要校正“行不依法”的偏差，使全體官兵嚴(yán)格按照法規(guī)制度履職盡責(zé)、依法辦事，確保軍隊(duì)這個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機(jī)器組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如，滿足現(xiàn)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要。

依法治軍從嚴(yán)治軍是規(guī)范的治軍狀態(tài)

依法治軍、從嚴(yán)治軍既是強(qiáng)軍興軍的基礎(chǔ)工程和基本途徑，更是強(qiáng)軍興軍的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，就是要實(shí)現(xiàn)法治對(duì)整個(gè)軍事社會(huì)關(guān)系和軍事社會(huì)活動(dòng)的管束，就是要“依法”與“從嚴(yán)”結(jié)合并施，彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，達(dá)成治軍的理想狀態(tài)。

法律法規(guī)是治軍有序化發(fā)展和保持部隊(duì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素和力量。通過(guò)科學(xué)立法，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，把黨關(guān)于國(guó)防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張，把我軍治軍的成功經(jīng)驗(yàn)，用法的形式確定下來(lái)，作為建軍治軍的基本遵循，排除國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的偶然性和任意性，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)范化、制度化。通過(guò)科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的合理配置和有效制約，保證軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)穩(wěn)定。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域建立起正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，始終保持軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的穩(wěn)步提升。通過(guò)公正司法，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)軍人合法權(quán)益，激發(fā)官兵獻(xiàn)身國(guó)防的熱情和動(dòng)力。通過(guò)踐行法治，使軍事法得到普遍信仰和遵守，使廣大官兵成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，在全軍上下形成良好的法治氛圍。

編輯感言

■周?峰

被誤解的盧諾爾曼

有人說(shuō)，樂(lè)觀者發(fā)明飛機(jī)，悲觀者發(fā)明降落傘。但在軍事史上，保守的人卻曾錯(cuò)誤理解降落傘。18世紀(jì)末，法國(guó)人盧諾爾曼出于從空中下降時(shí)得到保護(hù)考慮，發(fā)明了降落傘。在飛機(jī)投入軍用后，各國(guó)軍隊(duì)先后采用并改進(jìn)了這項(xiàng)發(fā)明，大大降低了空戰(zhàn)中無(wú)謂的傷亡。一戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)作為降落傘的主要生產(chǎn)商，可謂賺了一大筆錢。但奇怪的是，英國(guó)軍方卻曾嚴(yán)令禁止本國(guó)空軍使用降落傘，原因是他們認(rèn)為，使用降落傘會(huì)降低士氣，只有登機(jī)時(shí)不給自己留有退路的飛行員才是勇敢的男人。當(dāng)然，英國(guó)也因此付出慘痛的代價(jià)，導(dǎo)致一些本可靠降落傘逃生的飛行員無(wú)謂犧牲。

英國(guó)空軍的失誤在于片面解釋“勇氣”的含義，大腦還停留在前一個(gè)時(shí)代。保存自己，消滅敵人，是戰(zhàn)爭(zhēng)的基本原則之一，降落傘有時(shí)是“留得青山在”的一種手段，并非對(duì)勇氣的褻瀆。這一事例啟發(fā)我們，在強(qiáng)軍興軍的征程上，要善于從時(shí)代角度思考問(wèn)題，準(zhǔn)確理解一些概念的新內(nèi)涵，力求把握得更全面更切實(shí)。

（《解放軍報(bào)》2015年1月20日 06版）