（原標(biāo)題：沙特阿拉伯巨額防務(wù)開(kāi)支的緣由分析）

編者按: 近年來(lái)，沙特阿拉伯是世界上軍費(fèi)開(kāi)支增幅最大的國(guó)家之一。對(duì)此，美國(guó)空軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)際安全研究系教授戴維·索倫森在《當(dāng)代安全政策》2014年第1期撰文對(duì)沙特增加防務(wù)開(kāi)支的多方面原因進(jìn)行了分析評(píng)估，包括應(yīng)對(duì)外部威脅，提升軍隊(duì)忠誠(chéng)度和國(guó)家影響力，爭(zhēng)取獲得外國(guó)特別是美國(guó)的支持等。文章指出，沙特增加軍事采購(gòu)最主要的目的是為了得到美國(guó)的政治支持。沙特的軍費(fèi)投入，在一定程度上可以使美國(guó)避免因防務(wù)預(yù)算削減導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。沙特對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用雖然有限，但針對(duì)性強(qiáng)，有助于爭(zhēng)取美國(guó)在安全和外交政策方面的支持。

長(zhǎng)期以來(lái)，沙特阿拉伯一直保持著過(guò)高的軍費(fèi)開(kāi)支和武器采購(gòu)額，目前，沙特軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.1%，位居阿曼、卡塔爾、阿富汗和約旦之后，排名世界第五。在20世紀(jì)80年代和90年代，沙特防務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)至國(guó)家預(yù)算總額的27%～39%。2012年，沙特防務(wù)預(yù)算超過(guò)570億美元，位居世界第七，是全球防務(wù)開(kāi)支前15強(qiáng)中唯一的中東國(guó)家。在2004～2011年間，沙特武器采購(gòu)額超過(guò)757億美元，位居世界第一。2010年，沙特與美國(guó)簽署了價(jià)值約600億美元的武器采購(gòu)協(xié)議。僅在2011年，沙特的武器采購(gòu)額就達(dá)到337億美元。

高額的防務(wù)開(kāi)支，為沙特打造了一支裝備精良的軍事力量，擁有296架現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)、565輛主戰(zhàn)坦克和7艘水面戰(zhàn)艦。沙特的現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)包括：84架美制F-15“鷹”式戰(zhàn)斗機(jī)、132架UH-60“黑鷹”通用直升機(jī)和AH-64“阿帕奇”武裝直升機(jī)，還有70余架經(jīng)過(guò)更新?lián)Q代的戰(zhàn)機(jī)。這些還只是沙特國(guó)防部所屬武裝力量配備的武器裝備。沙特國(guó)民衛(wèi)隊(duì)也在從美國(guó)進(jìn)口武器，并在近期與美國(guó)簽署了價(jià)值40億美元的軍貿(mào)合同，包括采購(gòu)新型裝甲車輛和直升機(jī)。沙特巨額防務(wù)投入的目的可能是為了應(yīng)對(duì)外來(lái)軍事威脅，贏得國(guó)內(nèi)支持，擴(kuò)大國(guó)際影響，爭(zhēng)取武器供應(yīng)國(guó)的政治支持。

應(yīng)對(duì)伊朗的威脅？

沙特一直聲稱，巨額的防務(wù)開(kāi)支是為了應(yīng)對(duì)伊朗在海灣地區(qū)的威脅。沙特政府在諸多聲明中表達(dá)了對(duì)伊朗的擔(dān)憂，特別是伊朗的核力量。在域外大國(guó)經(jīng)過(guò)談判就伊朗核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，沙特外交政策理事會(huì)表示：“伊朗政府已經(jīng)月復(fù)一月地證明，該國(guó)在海灣地區(qū)圖謀不軌。海灣國(guó)家不可能就此刀槍入庫(kù)。”伊朗的一些行動(dòng)也表明，沙特的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。2011年10月，伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)企圖暗殺沙特駐美國(guó)大使。1年后，沙特海岸警衛(wèi)隊(duì)逮捕了企圖從科威特邊境潛入沙特的15名伊朗人。關(guān)于伊朗間諜活動(dòng)的傳聞已是家喻戶曉，伊朗還多次發(fā)表針對(duì)沙特的威脅性言論。

但是，伊朗的常規(guī)軍事力量似乎不及沙特。如果考慮到其他地區(qū)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，伊朗的常規(guī)軍力就更顯弱小。伊朗擁有336架戰(zhàn)機(jī)，大多已陳舊過(guò)時(shí)，維護(hù)保養(yǎng)不善。伊朗坦克約為1000輛，現(xiàn)代艦艇的數(shù)量也很少。政府對(duì)巴斯基民兵組織的偏向進(jìn)一步削弱了伊朗的陸軍力量。伊朗常規(guī)軍事力量以防御為主要目標(biāo)，幾乎不具備力量投送能力。盡管伊朗正在研發(fā)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，可能會(huì)對(duì)沙特在海灣地區(qū)的石油設(shè)施構(gòu)成威脅，但研究結(jié)果表明，伊朗的攻擊行動(dòng)不會(huì)對(duì)這些設(shè)施造成大的破壞。伊朗還具備其他一些破壞沙特石油工業(yè)的手段，包括在霍爾木茲海峽布設(shè)水雷，或者派遣小規(guī)模特種部隊(duì)攻擊沙特的石油基地，但沙特?fù)碛凶銐虻牧α繉?duì)這些設(shè)施實(shí)施防衛(wèi)。

沙特是否需要從美國(guó)購(gòu)買先進(jìn)的武器裝備，防范可能來(lái)自伊朗的威脅？首先，伊朗對(duì)沙特的威脅更有可能表現(xiàn)為非常規(guī)方式，例如為什葉派地區(qū)的暴亂活動(dòng)提供支持，或者實(shí)施小規(guī)?？植阑顒?dòng)和破壞活動(dòng)，而沙特的現(xiàn)代化軍事力量可以對(duì)此類活動(dòng)構(gòu)成潛在威懾。有研究報(bào)告指出：“政府官員們認(rèn)為，加強(qiáng)沙特的常規(guī)軍事力量建設(shè)，特別是作戰(zhàn)飛機(jī)力量，將有助于增強(qiáng)對(duì)伊朗的威懾能力。”美國(guó)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員安東尼·科德斯曼認(rèn)為：“美國(guó)的延伸威懾能力以及沙特的空軍力量對(duì)伊朗構(gòu)成的威脅，要比伊朗常規(guī)導(dǎo)彈力量對(duì)沙特的威脅大得多。這有助于增強(qiáng)沙特及其他海灣國(guó)家的安全感，阻止該地區(qū)的核軍備競(jìng)賽?！狈鹈商卮髮W(xué)政治學(xué)教授格雷戈里·高斯指出：“如果伊朗研發(fā)核武器，沙特可能會(huì)企圖效仿。先進(jìn)的美制武器，至少可以讓沙特重新考慮這個(gè)問(wèn)題。如果他們對(duì)美國(guó)的安全保證有信心——巨額武器銷售可視為美國(guó)安全承諾的重要表現(xiàn)，那么美國(guó)向沙特提出的不發(fā)展核武器的建議就會(huì)更有分量。”

盡管防務(wù)開(kāi)支水平并不能完全反映軍事能力，但根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告，沙特及其他海灣國(guó)家在2008年的防務(wù)開(kāi)支要比伊朗高得多。報(bào)告顯示，伊朗當(dāng)年的防務(wù)開(kāi)支約為74億美元，而沙特的防務(wù)開(kāi)支超過(guò)430億美元，阿聯(lián)酋的防務(wù)開(kāi)支也接近160億美元。在1990～2011年間，伊朗防務(wù)開(kāi)支總額約為840億美元，而沙特的防務(wù)開(kāi)支總額超過(guò)6120億美元?！　《?，國(guó)際制裁限制了伊朗的武器進(jìn)口。有報(bào)道稱，伊朗武器供應(yīng)商試圖規(guī)避制裁措施，伊朗在2007～2010年的武器進(jìn)口額約為5.69億美元。到了2010年以后，國(guó)際制裁更加嚴(yán)格，中俄兩國(guó)也似乎不再向伊朗出售武器。伊朗軍隊(duì)武器裝備供應(yīng)不足，只能依賴官兵的決心和技能。伊朗的軍事力量分為正規(guī)軍（革命衛(wèi)隊(duì)）和巴斯基民兵組織，從而形成二元化的軍事體系，可能會(huì)阻礙伊朗軍事政策的實(shí)施。

對(duì)伊朗與沙特關(guān)系的評(píng)價(jià)可謂褒貶不一。美國(guó)喬治敦大學(xué)卡塔爾外交學(xué)院教授邁赫蘭·卡姆拉瓦認(rèn)為，即使在1979年伊朗伊斯蘭革命之后，沙特與伊朗仍在歐佩克事務(wù)以及伊朗人朝圣等問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)作。而且，伊朗并沒(méi)有利用沙特境內(nèi)遜尼派與什葉派的分歧。兩國(guó)之間發(fā)生武裝沖突的可能性確實(shí)存在，但無(wú)論是全面戰(zhàn)爭(zhēng)還是有限的沖突，都不符合雙方的戰(zhàn)略利益。兩國(guó)交火將迅速破壞雙方的石油生產(chǎn)和出口能力，并對(duì)各自的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成極大威脅。如果沙特與伊朗發(fā)生沖突，雙方可能都會(huì)尋求盡快解決，持久戰(zhàn)不僅將使兩國(guó)遭受損失，還可能將海合會(huì)其他成員國(guó)以及美國(guó)牽扯進(jìn)來(lái)。發(fā)動(dòng)這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，完全不符合沙特一貫推行的保守的安全和外交政策。沙特并不是一個(gè)崇尚變革的國(guó)家，絕不會(huì)象卡扎菲和薩達(dá)姆那樣推行魯莽的戰(zhàn)爭(zhēng)政策。

不過(guò)，伊朗的威脅并不能完全忽視。盡管伊朗基本不會(huì)針對(duì)沙特的利益采取挑釁性行動(dòng)，但始終是海灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，仍然能夠威脅沙特的核心利益，只是這種威脅并不足以證明沙特大幅度增加防務(wù)開(kāi)支的必要性。