發(fā)展前景

繼續(xù)加快私有化進(jìn)程

以色列政府控制著80%的軍事工業(yè)，但以政府認(rèn)為私營軍工企業(yè)富有快速、靈活的能力和創(chuàng)新精神，因此計(jì)劃把所有的軍事工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成私營企業(yè)。近年來，以色列不斷改革軍事工業(yè)經(jīng)營和管理體制，積極推進(jìn)軍事工業(yè)私營化改革，首先對國防部所屬機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如軍事工業(yè)公司、航空工業(yè)公司、拉斐爾先進(jìn)防務(wù)系統(tǒng)公司等進(jìn)行改制，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

國有軍工企業(yè)私營化計(jì)劃，首先從以色列軍事工業(yè)公司開始。該公司的私營化計(jì)劃將分兩個(gè)階段實(shí)施：在第一階段，關(guān)閉某些經(jīng)營不善的軍工廠，精簡員工，保護(hù)國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。2014年4月9日，以色列財(cái)政部宣布軍事工業(yè)公司實(shí)行私有化，該公司同工會和員工簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，3400名勞動力中將有1170人被立即辭退，私有化完成后，將進(jìn)一步裁員950人。在私有化進(jìn)程中，以色列軍事工業(yè)公司還簽訂了大量財(cái)政協(xié)議，維持公司生產(chǎn)線，并通過融資和取消政府債務(wù)等措施幫助改善公司的財(cái)政狀況。在第二階段，將公司的部分業(yè)務(wù)完全私營化，同時(shí)推進(jìn)軍工企業(yè)進(jìn)一步合并與重組，形成核心實(shí)體。

美國因素的掣肘

長期以來，以色列一直是美國最大的受援國，每年接受美國的經(jīng)濟(jì)和軍事援助近30億美元，其中軍事援助約20億美元。但美國提供的并非無償援助。根據(jù)美國政府規(guī)定，約73%的對外援助物資須在美國國內(nèi)采購。為此，以色列不得不將大多數(shù)援助資金重新投入美國。為了保證以軍能夠利用外資采購本國研制的軍事裝備，大多數(shù)以色列公司只能同美國的防務(wù)公司建立密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，或在美國設(shè)立分公司，把本國研制的武器裝備拿到美國去生產(chǎn)。美國通過這種特殊的援助和合作方式，不但把對外軍事援助資金的絕大部分留在了國內(nèi)，增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了本國軍工企業(yè)的發(fā)展，還可獲得以色列先進(jìn)的軍事技術(shù)。

以色列對外軍事貿(mào)易也常常受到美國的干預(yù)和掣肘。根據(jù)美以不成文的規(guī)定，即使以色列對出口武器擁有完全的知識產(chǎn)權(quán)，也要與美國方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。美國一直反對以色列向中國出售武器。2000年，美國以取消軍事援助相威脅，迫使以色列停止向中國出售價(jià)值2.5億美元的“費(fèi)爾康”預(yù)警系統(tǒng)。2003年，美國再次要求以終止所有向中國出口武器和安全設(shè)備的合同。2005年，美國還借口以色列向中國出售“哈比”無人攻擊機(jī)，對以采取一系列嚴(yán)厲的軍事制裁措施?？梢灶A(yù)見，未來美國還會以涉及美安全利益為由，繼續(xù)干涉以色列的對外軍事貿(mào)易和軍工合作。

對國家安全的“雙刃劍”效應(yīng)

就目前看來，根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜的阿以矛盾短期內(nèi)難以得到解決，中東地區(qū)的動蕩局勢仍將持續(xù)，還會繼續(xù)出現(xiàn)類似于“護(hù)刃行動”的矛盾激化事件。為此，有中東“軍火庫”之稱的以色列仍將繼續(xù)大力發(fā)展軍事工業(yè)，研制和生產(chǎn)先進(jìn)的武器裝備，以保持自身軍事優(yōu)勢，維護(hù)國家安全。

值得注意的是，以色列政府高層一直盛行著狹隘的軍事觀念。強(qiáng)大的軍事工業(yè)，既是以色列重要的軍事優(yōu)勢，也導(dǎo)致政府常常過于迷信軍事手段，忽略通過政治、經(jīng)濟(jì)和外交等其他選擇緩解矛盾和沖突，也一直未能將軍事勝利最終轉(zhuǎn)化為政治成果。在實(shí)踐中，以色列借助以強(qiáng)大軍事工業(yè)為基礎(chǔ)的軍事力量，使用傳統(tǒng)軍事手段對付非傳統(tǒng)威脅，這種做法一方面使以被貼上“國家恐怖主義”的標(biāo)簽，國際形象大大受損，另一方面也促使伊朗等國進(jìn)一步加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，加大在中東地區(qū)的影響力和對以色列的挑戰(zhàn)。而且，以色列近幾次武力行動在美國等西方國家也引發(fā)了廣泛爭議，使以外交處境更加孤立，國家安全形勢進(jìn)一步惡化。以色列軍事工業(yè)對國家安全的“雙刃劍”效應(yīng)已經(jīng)越來越明顯。如果以色列繼續(xù)狹隘地依靠發(fā)展軍事工業(yè)和強(qiáng)化軍事手段謀求絕對安全，最終將陷入挑戰(zhàn)與威脅不斷增多的安全困境。