推進依法治軍? 夯實強軍之基

——學(xué)習(xí)習(xí)主席依法治軍從嚴治軍重要論述

■西安政治學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心

黨的十八大以來，習(xí)主席對依法治軍、從嚴治軍作出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴治軍置于強軍之基的戰(zhàn)略位置，為深入推進依法治軍指明了前進方向，提供了科學(xué)遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要論述，加強軍隊法治建設(shè)，應(yīng)抓住重點，抓好落實。

深入推進依法治軍，必須加強和改進軍事立法工作，為實現(xiàn)強軍目標提供有力的軍事法規(guī)體系支撐

“睿智者治法”。面對改革和發(fā)展的重任，習(xí)主席高度重視立法工作，指出國家發(fā)展、重大改革要于法有據(jù)，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。目前，我國已經(jīng)形成反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系，國防和軍隊建設(shè)基本實現(xiàn)了有法可依。但是，個別領(lǐng)域還存在法律空白，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系尚不完備。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要論述，軍事立法工作應(yīng)從以下方面加強：

依法制定國防和軍隊改革綱領(lǐng)性文件。國防和軍隊改革涉及重大利益調(diào)整和制度變革，應(yīng)當具有充分的合法性依據(jù)、規(guī)范性指引和有力的制度性保障。因此，要強化依法改革的頂層設(shè)計，通過國家立法程序確立改革的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、方針原則、目標任務(wù)、改革途徑、保障措施等，把設(shè)計方案上升為國家意志。對于法律規(guī)定與改革決策措施相沖突的現(xiàn)象，應(yīng)當“先變法，后變革”，在改革中不斷推進依法治軍，在深化依法治軍中積極穩(wěn)妥地進行改革。

健全軍事法規(guī)制度體系。黨的十八大和十八屆三中全會對于國防和軍隊建設(shè)改革規(guī)劃了宏偉藍圖，提出了具體目標任務(wù)，軍事立法工作應(yīng)當緊緊圍繞強軍目標的實現(xiàn)，聚焦制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動作用。目前，要重點加強軍事體制編制、軍事人力資源管理、軍民融合發(fā)展、多樣化軍事任務(wù)等方面的立法。

推進科學(xué)立法、民主立法，提高軍事立法質(zhì)量。科學(xué)立法和民主立法是確保立法質(zhì)量的關(guān)鍵和基本途徑。要科學(xué)設(shè)計軍事法規(guī)規(guī)章的立法規(guī)劃和計劃，確保軍事法規(guī)體系與國家法律體系相協(xié)調(diào)；健全軍事立法工作體制機制，完善軍事法規(guī)起草調(diào)研論證、征求意見、專家參與等程序，避免立法部門化傾向；嚴格軍事法規(guī)備案審查制度，確保軍事立法的合憲性和合法性。

深入推進依法治軍，必須著力增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

“奉法者強則國強?！狈芍挥械玫絿栏駡?zhí)行，才能實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。習(xí)主席多次指出，加大依法治軍、從嚴治軍力度，要著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象。

嚴格按照條令條例和規(guī)章制度辦事。條令條例和規(guī)章制度是我黨治軍經(jīng)驗的歷史總結(jié)，是保持軍隊建設(shè)正規(guī)化發(fā)展的基本依據(jù)。嚴格落實條令條例和規(guī)章制度，保持部隊正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，要求牢固樹立條令條例意識，依法施訓(xùn)、依法管理、依法保障，摒棄土政策、土辦法，杜絕管理松懈、作風(fēng)松散、紀律松弛現(xiàn)象。

保持嚴明的作風(fēng)和鐵的紀律。我軍的優(yōu)良作風(fēng)是人民軍隊性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我軍特有的政治優(yōu)勢。加強作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，構(gòu)建規(guī)范化制度化長效機制，細化和延伸各項規(guī)定要求；一旦定了規(guī)則，就要老老實實執(zhí)行，雷厲風(fēng)行抓落實；加大紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，從根本上消除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和“五多”問題，確保部隊的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴格執(zhí)法?！白勇室哉?，孰敢不正?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是治軍的重點，也是治軍的難點。只有正人先正己、治下先治上、嚴兵先嚴將，才能以上率下、上行下效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，自覺在法規(guī)制度的范圍內(nèi)行使職權(quán)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴格落實“一把手”決策問責(zé)制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

強化軍事執(zhí)法的公開度。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運行，才能防止被濫用。習(xí)主席明確要求：“要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使?！碧岣哕娛路ㄒ?guī)制度的執(zhí)行力，要從公開執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果上下功夫、抓落實，尤其是涉及經(jīng)費使用、重大工程項目、物資采購、選人用人等敏感和貪腐易發(fā)多發(fā)事項，必須依法公開，接受廣大官兵的監(jiān)督。