歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓與伊朗外長扎里夫19日在維也納發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將伊核問題全面協(xié)議談判期限延至11月24日。自今年2月以來，伊核問題六國與伊朗進(jìn)行了六輪對(duì)話會(huì)，而在7月20日“大限”到來之際，全面協(xié)議依然不見蹤影。

表面上看，談判焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是伊朗的鈾濃縮能力問題。出于對(duì)伊朗發(fā)展核武器的忌憚，西方要求伊朗大幅縮減濃縮鈾產(chǎn)能，以推遲伊朗生產(chǎn)出可能的武器級(jí)濃縮鈾時(shí)間。伊朗則要求其發(fā)展核技術(shù)權(quán)利得到承認(rèn)，并希望繼續(xù)擴(kuò)大濃縮鈾產(chǎn)能。二是西方解除對(duì)伊制裁問題。西方的長期制裁已嚴(yán)重影響伊朗經(jīng)濟(jì)，伊朗力促解除制裁。而以美國為首的西方國家則希望盡量保持制裁壓力以增加談判籌碼，迫使伊朗在鈾濃縮等關(guān)鍵問題上做出讓步。

但實(shí)際上，伊核談判的更大障礙在于美伊之間長期積壓的矛盾和斗爭。兩國從1980年斷交以來一直處于相互敵視狀態(tài)，缺乏基本信任，這就決定了核談判不可能一帆風(fēng)順。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)以來，不斷向外界展現(xiàn)與美國等西方國家改善關(guān)系的靈活姿態(tài)，伊核談判迎來達(dá)成全面解決協(xié)議的新契機(jī)。然而，在伊朗國內(nèi)政壇上，保守勢力依然占據(jù)主導(dǎo)地位，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也多次表示對(duì)核談判“并不樂觀”，對(duì)伊美關(guān)系改善不抱希望。

對(duì)美國而言，伊朗是其推行中東政策的一大阻礙，雙方在意識(shí)形態(tài)上的巨大差異使得美國對(duì)伊朗伊斯蘭政權(quán)從根本上持懷疑態(tài)度，美國國內(nèi)“唱衰”談判的聲音也使得美國無法輕易取消對(duì)伊制裁。同時(shí)，與伊朗交惡的以色列等美國在中東地區(qū)的盟友的反對(duì)也是制約談判順利進(jìn)行的掣肘因素。

此次延長談判期限，是伊核談判難度巨大的有力佐證。但延期也給談判前景和伊核問題的全面解決帶來了一絲希望。一方面，今年8月，魯哈尼政府執(zhí)政將滿一年，當(dāng)初因主張同西方改善關(guān)系而得到選民支持的魯哈尼或?qū)⒉扇⌒屡e措，促使核談判取得重要進(jìn)展，從而向民眾有所交代；另一方面，美國將于11月迎來國會(huì)中期選舉，推進(jìn)伊核談判會(huì)成為奧巴馬政府的重要政績。面對(duì)國內(nèi)對(duì)其執(zhí)政能力的質(zhì)疑，奧巴馬調(diào)整對(duì)伊政策并非不可能。

但應(yīng)看到，美國與伊朗積怨日久，必要信任嚴(yán)重缺乏。在此背景下，伊核談判要有大成必然困難重重。消弭分歧，重建互信豈是朝夕之功！