《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第２９８條特別規(guī)定，締約國(guó)可以向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交聲明的方式，排除強(qiáng)制仲裁程序適用于領(lǐng)土歸屬、海洋劃界、歷史性所有權(quán)、軍事利益等海洋爭(zhēng)端。中國(guó)于2006年做出了上述排除性聲明。而菲律賓不直接聲稱對(duì)這些島礁擁有主權(quán)，詭稱其訴求不涉及中國(guó)所豁免的島礁主權(quán)歸屬和海洋劃界等爭(zhēng)端，只請(qǐng)求仲裁庭就中國(guó)駐守的有關(guān)礁是島、礁還是水下地物作出裁決，并裁定這些島或礁是否是菲律賓大陸架的組成部分，能否擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。菲方提出的仲裁事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是兩國(guó)在南海部分海域的海洋劃界問(wèn)題，這必然涉及相關(guān)島礁主權(quán)歸屬，而領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋和適用問(wèn)題。因此，在中菲島礁爭(zhēng)端懸而未決的情況下，菲方提出的仲裁事項(xiàng)不應(yīng)適用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。更何況中國(guó)政府于2006年已經(jīng)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭(zhēng)端排除在包括仲裁在內(nèi)的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。因此，中國(guó)完全有權(quán)利不接受菲提出的國(guó)際仲裁，這既是行使國(guó)際法賦予的權(quán)利，也符合國(guó)際實(shí)踐。

包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、命名、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和管轄南海諸島的國(guó)家，中國(guó)在南海的權(quán)利主張擁有充分的歷史和法理依據(jù)。包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)早在二戰(zhàn)后就已經(jīng)在法律上和事實(shí)上完全回歸了中國(guó)。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，包括菲律賓在內(nèi)的國(guó)家，都承認(rèn)或默認(rèn)南海諸島屬于中國(guó)的事實(shí)。直到上世紀(jì)70年代，菲律賓才覬覦南沙群島，并派兵悍然侵占中國(guó)南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。

有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商和談判加以解決，既是《公約》相關(guān)條款規(guī)定的“交換意見(jiàn)”和“用盡當(dāng)?shù)匮a(bǔ)救辦法”等強(qiáng)制性國(guó)際義務(wù)，也是中菲雙方在一系列雙邊文件中所達(dá)成的重要共識(shí)，更是中國(guó)和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家共同簽署的《南海各方行為宣言》的一項(xiàng)重要原則。菲方執(zhí)意單方面將南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁，既違反了包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，又違背基本的歷史事實(shí)；既背棄了國(guó)際道義，也違背了其在簽署《南海各方行為宣言》時(shí)作出的承諾。

（作者單位：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所）