在矛盾中平衡轉型基點

轉型是從初始狀態(tài)過渡到目標狀態(tài)的一種過程。初始狀態(tài)對應現(xiàn)實，軍隊建設重在化解現(xiàn)實威脅；目標狀態(tài)對應未來，軍隊建設重在爭取未來戰(zhàn)略競爭主動權。陸軍建設究竟是基于威脅，還是基于能力？是各個國家面臨的矛盾焦點所在。基于威脅，優(yōu)點是“近水救近火”，針對性強，效果明顯，可以有效應對各種現(xiàn)實威脅，擊敗各種現(xiàn)實對手。但是，轉型是一種不可逆轉的趨勢，僅被現(xiàn)實威脅困惑，就會分散有限的軍事資源，減少對轉型的投入，影響轉型的效率和質量，在未來戰(zhàn)略競爭中將難以保持優(yōu)勢地位。基于能力，可以使本國陸軍建設發(fā)展有規(guī)劃、未來發(fā)展不落伍、軍事資源不浪費，但面臨的突出問題是見效慢，難以應對現(xiàn)實威脅。特別是在轉型的“陣痛期”，戰(zhàn)斗力甚至可能下降到谷底，一旦有事將難以完成化解沖突的任務。

因此，究竟是基于威脅，還是基于能力，這二者之間必然有一個“度”，這個“度”如何把握？各個國家國情不一樣，最終得出的結論也必然不一致。會議代表加拿大陸軍指揮參謀學院院長羅伯特·沃克上校認為：基于威脅、基于能力并不是一對矛盾，都服從“先威脅后能力”的陸軍轉型規(guī)律。基于威脅是轉型的基礎與依據(jù)，陸軍轉型一般應選擇“基于威脅”，威脅是現(xiàn)實的、眼前的，不能有效應對威脅，轉型的預期成果是“遠水救不了近火”，現(xiàn)實威脅有時甚至會中斷轉型進程。美軍之所以選擇“基于能力”，就在于美軍面臨的威脅不在眼前又充滿不確定性，沒有“靶子”和“重心”，只能從實用主義出發(fā)，尋找作戰(zhàn)能力建設的“最大公約數(shù)”，追求具有普遍意義的能力。威脅是能力的邏輯起點，能力不是憑空產(chǎn)生的，它既基于信息化戰(zhàn)爭的需求，也是針對威脅的，如果能力與威脅不在一條直線上，能力建設就毫無意義。這一觀點得到了與會代表的普遍贊同。