政府清廉和國家治理要有效結(jié)合

走的國家和地區(qū)多了，就不容易被表象所迷惑。筆者曾去過北非的突尼斯，這是一個風光迤邐的地中海沿岸國家。突尼斯在清廉指數(shù)排行榜上曾長期以4.9的高分排在中東國家的前列，但2010年底卻毫無預警地因一個小販自焚而引發(fā)“茉莉花革命”。過去，西方國家媒體對突尼斯多有贊譽，但實際上，突尼斯民眾早就對本·阿里總統(tǒng)家族腐敗強烈不滿，小販自焚成了讓他下臺的導火索。

印度網(wǎng)民2010年開辦“我行賄了”等呼吁人們舉報腐敗行為的網(wǎng)站，說出自己被迫送禮的經(jīng)歷，揭發(fā)那些收受賄賂的官員名字。這一民間行動確實讓一些地方官員受到懲處，但對印度低效且本身難逃腐敗詬病的司法制度而言，人們再多舉報幾個貪官又能怎么樣？有印度朋友告訴我，法院待受理的案件堆積如山，被揭出的官員真要等到起訴和審理不知道是何年何月。所以，像“我行賄了”網(wǎng)站雖然頗有創(chuàng)意，但最后也逃脫不了被束之高閣的命運。在走私泛濫、金融監(jiān)管形同虛設(shè)的印尼，筆者的感觸是，談反腐如果離開提高國家治理能力，就失去建立相應的法律制度和公正執(zhí)行的根本，而空談民主對腐敗的制約，也只能是緣木求魚。

同樣的情形發(fā)生在泰國，“反腐”成為促使政權(quán)更迭最便宜的借口。2006年泰國發(fā)生軍事政變，總理他信流亡海外后，軍政府只能從新機場跑道上發(fā)現(xiàn)的幾道裂縫來證明他信政府腐敗。2008年9月9日，泰國憲法法院又判決代表他信家族的沙馬在出任總理后主持烹飪電視節(jié)目違憲，剝奪其總理職務。因為電視公司付給沙馬8萬泰銖（約合2300美元）作為4次節(jié)目的報酬，泰國人用幾十億泰銖的選舉經(jīng)費選出來的總理就被推倒重選。泰國發(fā)生的這些“反腐”鬧劇，嚴重破壞人們對司法公正的信心，一些泰國人認為，這樣的判決表明司法腐敗遠比一般公共官員的腐敗危害更大。

腐敗多發(fā)讓一些國家的百姓不滿，但在冰島這樣的“最清廉國家”，民眾也有自己的煩惱。冰島作為全球最清廉的國家，政府前幾年卻因債務危機險些崩潰。亮麗的全球清廉指數(shù)排名掩蓋了脆弱不堪的國家治理，2009年元旦時任冰島總理甚至被示威者追打。有統(tǒng)計數(shù)字表明，2008年金融危機爆發(fā)后，為躲避人均20多萬美元的負債，兩年內(nèi)移民或離開冰島的有10612人，相當于冰島總?cè)丝诘?/30。當2013年再次來到開始恢復元氣的冰島時，筆者也在思考，政府清廉和國家治理能力如何才能有效結(jié)合？是不是公務員注意自身清廉的時候更不能忘了造福民眾？

西方國家的經(jīng)驗證明，政府只是扮演制定政策和監(jiān)管、執(zhí)行的角色，并不能壟斷資源的配置，不管是自然資源還是權(quán)力資源。政策事關(guān)國計民生，所以官員決策過程要受到國會和媒體的監(jiān)督，官員操守往往會被媒體用放大鏡來觀察。在一些西方國家，政府官員和公務員崗位并不是人人爭搶的香餑餑。相反，男人一般都在商?？v橫，而把沒有“油水”、風險較高的政界讓給女人。在冰島、挪威等國，男人經(jīng)商，女人從政已成為常態(tài)。女權(quán)主義者會為北歐國家女性參政率高感到驕傲，但那反映出的也是“想當官就不要想發(fā)財”的現(xiàn)狀。

不管怎么說，西方國家的政府清廉，特別是北歐國家更是各國應該效仿的。美國通常在清廉指數(shù)中的排名20位上下。根據(jù)筆者在歐美的觀察，確實也能感覺到美國與北歐之間的差距。北歐國家的政府辦公場所，遠比商業(yè)公司的要簡樸。

北歐人對腐敗問題的深惡痛絕也令筆者難忘。2000年，挪威籍的調(diào)查法官艾娃·尤利在法國偵辦“法國售臺灣拉法葉艦案”時，以“受賄罪”起訴法國前外長杜馬。當時就有臺灣媒體表示，“拉法葉艦案”光傭金就20億法郎，而艾娃·尤利為什么卻以收受一雙價值6000法郎的皮鞋（當時約合8000元人民幣）抓住杜馬不放。當筆者當面向艾娃·尤利求證時，她反問道：“在挪威，一個大臣因為貪小便宜，把不到1000挪威克朗（約合1000元人民幣）的差旅費放進口袋，被媒體曝光而辭職；現(xiàn)在法國一個政要明目張膽接受關(guān)系人6000多法郎的禮物，還算‘小魚’嗎？還不應該受到懲罰？”

（作者為旅居挪威的華人政治學者）