原標(biāo)題：行走120國細(xì)思反腐之道 空談民主只能是緣木求魚?

筆者過去20年游歷過120多個國家和地區(qū)，這其中有最清廉的北歐諸國，有被腐敗問題困擾的南亞地區(qū)，也有分布全球各地的“轉(zhuǎn)型國家”或“新興國家”。無論是與政府官員接觸提供政策分析和咨詢，還是在街頭巷尾與車夫、小販閑聊，關(guān)于反腐和清廉都是繞不開的話題，這也引發(fā)筆者很多思考：為什么印度、孟加拉國、菲律賓等被西方看好的“民主國家”的反腐成效不夠大？為什么有的國家把反腐當(dāng)成打擊政敵的借口？為什么很多國家和地區(qū)的政府不斷加大反腐力度，卻沒有成為像新加坡和中國香港那樣的“清廉典范”？為什么高度清廉的冰島卻在國家治理方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題？答案是，打擊和治理腐敗，要有明確的政治目標(biāo)和決心，需要持之以恒的投入以及嚴(yán)明、公正的法治。在筆者看來，反腐敗是為了建立高效、透明、問責(zé)的國家治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是忽悠民眾。

印度人羨慕中國對貪官“動真格”

很多亞洲國家的民眾把反腐成敗寄托在領(lǐng)導(dǎo)人的反腐力度上。在2012年的東帝汶總統(tǒng)選舉中，魯阿克通過申報公示自己的財產(chǎn)取信于民，扭轉(zhuǎn)了本不被看好的選舉形勢。在東帝汶，民眾和筆者聊起以前領(lǐng)導(dǎo)人在反腐問題上擺“花架子”時頗有不滿。筆者在韓國時，聽到一種說法是盧武鉉總統(tǒng)在任內(nèi)推動的反腐敗運(yùn)動見效最快，因此很得人心。

在亞洲，南亞地區(qū)的民眾對本國領(lǐng)導(dǎo)人反腐不力最為失望。記得2000年在巴基斯坦，當(dāng)時的司法部長就告訴筆者：“我們有全世界最‘完美’的法律，但這些法律在執(zhí)行時卻因人而異，效果大打折扣。巴基斯坦反腐未來的方向不是制定更多、更嚴(yán)苛的法律，而是要多研究一下執(zhí)行的問題?！?001年上臺的穆沙拉夫總統(tǒng)被巴基斯坦百姓看成是反腐決心最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人。西方媒體對政變上臺的穆沙拉夫并不看好，他執(zhí)政初期，巴基斯坦還被西方國家制裁，但筆者在和巴百姓交談時，他們對穆沙拉夫大刀闊斧地治理前任留下的腐敗亂象十分贊賞，更期待國家面貌有所改變。當(dāng)時巴民間支持穆沙拉夫反腐的情緒和西方媒體對穆的態(tài)度形成鮮明反差。

“腐敗是摧毀人民生活的癌癥?！痹邪⒏缓沟乃痉ú抗賳T這樣表示。當(dāng)筆者2012年去阿富汗時，當(dāng)?shù)匕傩蘸途⒍颊f他們的腐敗是西方援助機(jī)構(gòu)金錢“養(yǎng)”出來的。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊成立的反腐機(jī)構(gòu)，任命的首任負(fù)責(zé)人在美國有過販毒入獄的前科。在阿富汗，人們對政府腐敗和現(xiàn)有的司法制度失去信心。在塔利班和政府重疊控制的一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝擞忻芎图m紛時竟然首先想到去找塔利班解決。

印度人民對腐敗深惡痛絕，特別是對過去議員即使面臨犯罪指控也可以保留議員資格逍遙法外的現(xiàn)象不滿。1982年，有印度人想仿效香港廉政公署，提出設(shè)立一個“聯(lián)邦申訴專員”機(jī)構(gòu)的議案，授權(quán)這個反腐敗機(jī)構(gòu)調(diào)查并起訴政府官員、法官和政客，甚至總理。但該議案遲遲沒有通過，有印度朋友解釋說：“有哪位議員會愿意通過一個對自己構(gòu)成威脅的法案呢？”2011年8月，當(dāng)時已74歲高齡的反腐斗士安納·哈扎爾在全印度掀起一場轟轟烈烈的絕食抗?fàn)庍\(yùn)動，要求立即通過該法案，并制定一部反腐敗法。今年新年伊始，筆者從媒體上了解到，印度總統(tǒng)批準(zhǔn)了《公民監(jiān)察法》，使拖延幾十年的反腐法案正式生效。筆者同印度的許多媒體人探討過：“為什么印度媒體在制約腐敗問題上沒有發(fā)揮更大的作用？”一些印度媒體人搖頭感嘆：“印度媒體都屬于私人所有，如何能保證真正的媒體自由？”有的印度人認(rèn)為，只有向中國學(xué)，動真格的，對貪官處以極刑，印度的反腐敗才會有希望。