????認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，社會(huì)上存在一些不同認(rèn)識(shí)，既有人過(guò)高估計(jì)成績(jī)，存在盲目樂(lè)觀傾向；也有人過(guò)分夸大腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重程度，存在悲觀失望情緒；國(guó)內(nèi)外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問(wèn)題歪曲、否定我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，特別是用“三個(gè)并存”和“兩個(gè)依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)，即成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻把握，對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
????第一，要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)之一。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革90多年的偉大實(shí)踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和部署，不斷深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。
????我們堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，中央在全黨相繼開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了顯著成效。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，我們還深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國(guó)廉政教育示范基地，發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，組織“揚(yáng)正氣、促和諧”全國(guó)優(yōu)秀廉政公益廣告展播，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成。
????我們堅(jiān)持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，制定或修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等一批重要反腐倡廉法規(guī)制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提出明確任務(wù)和要求后，我們及時(shí)將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門與單位，并召開會(huì)議進(jìn)行部署。在抓制度建立的同時(shí)，建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。
????我們堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著力完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、前移監(jiān)督關(guān)口。通過(guò)加強(qiáng)巡視工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和其他形式的公開，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和規(guī)范透明。比如，巡視工作是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十六大以后，中央頒布實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。巡視工作邊實(shí)踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機(jī)制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）、12家中央金融單位和13戶國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視，向中央及有關(guān)部門提出意見建議164條，向被巡視地區(qū)和單位提出意見建議321條，發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移交了一批反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索。各?。▍^(qū)、市）、部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有重要骨干企業(yè)也積極開展對(duì)所屬單位的巡視。通過(guò)開展巡視工作，有力推動(dòng)了黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
????我們堅(jiān)持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財(cái)稅、金融、投資、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。2010年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在南京市召開了全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣了各地區(qū)各部門各單位特別是基層創(chuàng)造的一批成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。
????我們堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐倡廉的重要任務(wù)。通過(guò)開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議等，認(rèn)真解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用方面的問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題約4.6萬(wàn)個(gè)；取消教育收費(fèi)項(xiàng)目3764項(xiàng)，查處各類教育亂收費(fèi)問(wèn)題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬(wàn)件；查處社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用方面違紀(jì)違法問(wèn)題9800多件，涉及金額82億元。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴(yán)肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
????我們堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段。加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，就堅(jiān)決查處，決不姑息，決不手軟，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。我們注重突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案43.5萬(wàn)件，結(jié)案44.6萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理16607人，立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)逐年增長(zhǎng)；共查辦商業(yè)賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區(qū)各部門也查處了一批在本地區(qū)本部門有重要影響的案件。通過(guò)查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。在加大辦案力度、嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，我們堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)辦案方式方法、規(guī)范辦案工作程序、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提高辦案人員業(yè)務(wù)能力，使辦案質(zhì)量和效率有了新的提高。我們注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報(bào)告”等制度，加強(qiáng)案件剖析和情況通報(bào)，有針對(duì)性地總結(jié)教訓(xùn)、建章立制、堵塞漏洞，力求達(dá)到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅(jiān)持講求政策策略，把握總體形勢(shì)，改進(jìn)宣傳報(bào)道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果。
????這些年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，有力地保證了黨和國(guó)家工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；捍衛(wèi)了黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)公平正義；純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達(dá)到70.6%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢(shì)。國(guó)際社會(huì)也對(duì)我國(guó)的反腐敗工作給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)的反腐敗成績(jī)是“足以同在中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家解決溫飽問(wèn)題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”。
????第二，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問(wèn)題。
????一是腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題突出，教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，一些社會(huì)中介組織違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
????二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問(wèn)題突出， “一把手”腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級(jí)以上干部16082人，其中，處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部的38.4%。同時(shí)，一些基層管理部門和基層干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊，利用職權(quán)違規(guī)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取巨額利益，同時(shí)犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀(jì)金額巨大，社會(huì)影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。
????三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會(huì)影響惡劣。比如，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原董事長(zhǎng)李培英，貪污公款8250萬(wàn)元，索要、收受有關(guān)單位和個(gè)人款項(xiàng)共計(jì)折合人民幣2661萬(wàn)元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑。
????四是一些腐敗分子同時(shí)具有多種違紀(jì)違法行為，集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益，政治上喪失理想信念、目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法；經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭，為謀取個(gè)人私利不擇手段，利用職務(wù)便利為數(shù)名請(qǐng)托人謀取利益，索取或收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1196萬(wàn)元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。
????五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團(tuán)高管人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，原集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁王效金，集團(tuán)副總裁、房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)李運(yùn)杰，古井貢酒股份公司總經(jīng)理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無(wú)期徒刑，其他人員也受到相應(yīng)的刑事處罰。
????六是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加。比如，商務(wù)部條法司原巡視員郭京毅單獨(dú)或伙同商務(wù)部、工商總局、國(guó)家外匯管理局的多名司局級(jí)干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監(jiān)管、服務(wù)等方面的權(quán)力，通過(guò)正常工作協(xié)調(diào)機(jī)制相互串通勾結(jié)謀取私利，犯罪行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行，其他涉案人員也分別受到相應(yīng)的刑事處罰。
????此外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔自律方面仍然存在不少問(wèn)題，損害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄、工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，甚至失職瀆職、釀成嚴(yán)重后果。比如，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭莜萸，“監(jiān)守自盜”，除利用職權(quán)收受賄賂600多萬(wàn)元外，還違反重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，草率決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)工作，且疏于職守、部署不周、監(jiān)管不力，致使藥品注冊(cè)管理秩序混亂，全國(guó)假藥劣藥事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過(guò)程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，甚至濫用強(qiáng)制手段，引發(fā)群體性事件和個(gè)人極端事件；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸，奢侈浪費(fèi)，享樂(lè)主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，違規(guī)收送紅包禮金、超標(biāo)準(zhǔn)住房、從事營(yíng)利性活動(dòng)等問(wèn)題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責(zé)任事故看，背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9·8”潰壩事故，造成277人死亡。經(jīng)過(guò)調(diào)查，臨汾市公安局原常務(wù)副局長(zhǎng)段波、臨汾市原副市長(zhǎng)周杰、襄汾縣原縣長(zhǎng)張金鳳等5名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職權(quán)為發(fā)生事故的新塔礦業(yè)公司非法生產(chǎn)提供便利、收受賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題受到嚴(yán)肅查處。
????第三，要深入分析一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因。腐敗現(xiàn)象是一個(gè)具有復(fù)雜深刻的社會(huì)歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)存在腐敗現(xiàn)象的原因，我感到主要有以下5個(gè)方面。
????一是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面體制機(jī)制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。從世界各國(guó)發(fā)展歷程看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大都經(jīng)歷了上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而我國(guó)用短短幾十年時(shí)間跨越了其他國(guó)家上百年的發(fā)展歷程，各方面體制機(jī)制制度必然要經(jīng)歷一個(gè)不斷健全完善的過(guò)程。即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也都為不斷發(fā)生的腐敗問(wèn)題和政治丑聞所困擾。近年來(lái)突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家相繼發(fā)生的政權(quán)更迭和政治動(dòng)亂也都與腐敗問(wèn)題密切相關(guān)。
????二是在全方位對(duì)外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的封建殘余思想影響相結(jié)合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)。比如，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費(fèi)，收受賄賂328萬(wàn)元，伙同他人騙取國(guó)家資金400余萬(wàn)元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說(shuō)：貪圖享樂(lè)，無(wú)限制地追求高消費(fèi)，是我違法犯罪的重要原因。
????三是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不法分子通過(guò)商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協(xié)原主席陳紹基因受賄2959萬(wàn)元，被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。他在檢查中說(shuō)：在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)是如此尖銳和復(fù)雜。說(shuō)復(fù)雜，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺(jué)、舒舒服服中演變過(guò)去。
????四是干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，一些黨員干部理想信念發(fā)生動(dòng)搖，不少中青年干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，有的心態(tài)浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報(bào)不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產(chǎn)和國(guó)家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調(diào)整時(shí)未被提拔使用，感到自己吃了虧，產(chǎn)生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實(shí)施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并通報(bào)批評(píng)。與此同時(shí)，本人或通過(guò)其弟收受賄賂共計(jì)折合人民幣760余萬(wàn)元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無(wú)期徒刑。
????五是反腐倡廉建設(shè)中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，好人主義盛行，應(yīng)該及時(shí)提醒的沒(méi)有及時(shí)提醒，應(yīng)該堅(jiān)決制止的沒(méi)有堅(jiān)決制止，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒(méi)有嚴(yán)厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)講，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如在思想觀念、工作機(jī)制、工作方式等方面與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。
????我到中央紀(jì)委工作以來(lái)，參與研究處理的中管干部有幾十個(gè)。這些干部中的大多數(shù)可以說(shuō)最初的表現(xiàn)還是好的，也是通過(guò)勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，其中有些人的能力和貢獻(xiàn)還比較突出。但后來(lái)隨著職務(wù)的提升和權(quán)力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會(huì)上各種各樣的誘惑，最終經(jīng)受不住考驗(yàn)，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀(jì)違法行為，不僅損害了黨的形象、給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失，而且最終使自己落得個(gè)身敗名裂甚至家破人亡的下場(chǎng)，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！
????第四，要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的有利條件，堅(jiān)定抓好反腐倡廉建設(shè)的信心。首先，我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨中央歷來(lái)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會(huì)每年都多次召開專門會(huì)議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表重要講話；國(guó)務(wù)院每年都召開廉政工作會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設(shè)立中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)和協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。這些都為我們推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要政治和領(lǐng)導(dǎo)保證。
????其次，我們有社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會(huì)制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障。近年來(lái)，我在率團(tuán)出訪期間與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，感到他們對(duì)我國(guó)的發(fā)展成就高度贊賞，同時(shí)對(duì)我們的發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式特別是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度等表現(xiàn)出極大的興趣。比如，一位西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府首腦就對(duì)我說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的政治體制適合中國(guó)特殊的國(guó)情需要，現(xiàn)階段的中國(guó)需要一個(gè)開明的領(lǐng)導(dǎo)層和一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以便就重大問(wèn)題作出決斷?？梢?，社會(huì)主義制度有著巨大優(yōu)越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問(wèn)題。
????其三，我們有一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。最近幾年，我們國(guó)家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效的最有力證明。不承認(rèn)這一點(diǎn)，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說(shuō)，我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數(shù)。近年來(lái)每年受到黨紀(jì)處分的黨員約11萬(wàn)人，只占黨員總數(shù)的1.4‰，其中因貪污賄賂類問(wèn)題受到處分的僅占黨員總數(shù)的0.3‰。
????其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問(wèn)題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用將得到更加充分的發(fā)揮。
????其五，我們有長(zhǎng)期以來(lái)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)，我們黨在實(shí)踐中探索形成了符合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????總之，消極腐敗現(xiàn)象違背社會(huì)主義民主政治原則、干擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊(duì)伍、削弱黨的戰(zhàn)斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們一定要從事關(guān)黨的生死存亡、國(guó)家長(zhǎng)治久安和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
????（本文是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)同志2011年4月1日在中央黨校所作專題報(bào)告的第一部分，發(fā)表時(shí)作了適當(dāng)刪改）
