著眼實踐需求，以法確認(rèn)改革成果

法律發(fā)展滯后于實踐時，在確保實踐與法律論證同時進(jìn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐先制訂位階低的規(guī)定，再制訂位階高的法律

俄軍認(rèn)為，新的理念、新的構(gòu)想是改革的動力，而法律法規(guī)則是轉(zhuǎn)化、固化和落實創(chuàng)新成果的必要條件。2008年以來，俄國防部陸續(xù)批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦武器裝備發(fā)展綱要》《2025年前俄聯(lián)邦武裝力量指揮系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》《2020年前俄聯(lián)邦武裝力量通信系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》等一系列法規(guī)文件，內(nèi)容涵蓋了軍事航天、信息網(wǎng)絡(luò)、指揮系統(tǒng)、武器平臺和戰(zhàn)場態(tài)勢感知等領(lǐng)域。

但是，法律的發(fā)展有時會滯后于實踐，例如，新機(jī)構(gòu)剛出現(xiàn)時，可能并沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定其職能和運(yùn)行機(jī)制，甚至還會和現(xiàn)有的規(guī)定相沖突。在俄羅斯，一般是在確保實踐和法律論證同時進(jìn)行的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行相關(guān)實踐，根據(jù)實踐先制訂法律位階較低的規(guī)定，然后再制訂位階高的法律。

《軍事警察法》的立法程序便經(jīng)歷了上述過程。腐敗、虐兵、事故頻發(fā)是影響俄軍發(fā)展的重要因素，俄羅斯高層多次表示要采取堅決措施革除這些毒瘤。2006年1月，時任總統(tǒng)的普京稱，俄需要創(chuàng)建“軍事警察”。2009年11月，俄國防部開始擬定《軍事警察法》。2011年，國防部成立了警察總局。2012年2月24日，國防部長以國防部長令的方式批準(zhǔn)軍事警察的章程，章程規(guī)定軍事警察的主要功能是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處俄軍中出現(xiàn)的犯罪，嚴(yán)明俄軍軍紀(jì)。同年10月，國防部將關(guān)于創(chuàng)建“軍事警察”的法案草案交給俄軍事檢察院、俄聯(lián)邦安全總局等部門，文件在獲得這些部門的肯定后被提交至俄聯(lián)邦政府審議。聯(lián)邦政府同意了此法案草案，其最終被提交至國家杜馬表決。2014年2月3日《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量軍事警察活動問題獨(dú)立立法文件修改法》（又稱《軍事警察法》）在國家杜馬獲得通過，并由普京總統(tǒng)簽字正式生效，賦予軍事警察武裝力量唯一護(hù)法機(jī)構(gòu)的正式地位。

聚焦多元任務(wù)，據(jù)法保障作戰(zhàn)行動

在軍事行動全程提供實時法律服務(wù)；明確國內(nèi)法約束，確保履行對內(nèi)職能；營造有利法律環(huán)境，確保履行對外職能

面對新的安全形勢，俄軍承擔(dān)的任務(wù)更加多元，不僅包括對外反侵略，對內(nèi)反顛覆，還包括搶險救災(zāi)、打擊恐怖主義、打擊跨國犯罪以及應(yīng)對社會突發(fā)性事件等。為此俄羅斯制訂了相關(guān)法律法規(guī)，為軍隊執(zhí)行多元任務(wù)提供精準(zhǔn)有力的法律保障。

在軍事行動全程提供實時法律服務(wù)。俄國防部辦公廳設(shè)有法律司，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防立法與軍事法制建設(shè)工作。俄軍各軍種司令部、軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)、集團(tuán)軍、艦隊、軍事院校等也設(shè)有法律處或法律小組。這些部門的軍事法律人員參與軍事計劃的制訂，在軍事行動過程中為作戰(zhàn)部隊提供各類法律服務(wù)。設(shè)在國防部的戰(zhàn)斗訓(xùn)練局，就組織武裝部隊?wèi)?zhàn)斗訓(xùn)練問題準(zhǔn)備法規(guī)草案，制訂條例、綱要文件、教令及其他文件，協(xié)調(diào)武裝力量軍兵種以及未編入武裝力量軍兵種的軍隊制訂上述文件。

明確國內(nèi)法約束，確保履行對內(nèi)職能。俄聯(lián)邦針對國家可能面臨的危急狀態(tài)，制訂有《軍事狀態(tài)法》《緊急狀態(tài)法》《反恐法》等。例如，《軍事狀態(tài)法》對軍事狀態(tài)的定義、實行軍事狀態(tài)的法律基礎(chǔ)、實行軍事狀態(tài)的理由、相關(guān)制度及其保障，以及總統(tǒng)和各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的職責(zé)做了詳細(xì)的規(guī)定。

營造有利法制環(huán)境，確保履行對外職能。根據(jù)俄羅斯1996年頒布的《國防法》，俄軍出兵境外僅限于3種情況：反擊侵略行為；捍衛(wèi)領(lǐng)土完整和主權(quán)不可侵犯；執(zhí)行國際義務(wù)（如維和）。2008年的俄格戰(zhàn)爭中，俄軍出兵格魯吉亞未征得聯(lián)邦委員會的批復(fù)，其合法性遭到質(zhì)疑。為此，俄羅斯修改《國防法》，將俄出兵境外的情況由3種增加為7種，包括部署到境外的武裝力量遭遇攻擊，反擊或制止針對別國的侵略行為，保護(hù)境外俄羅斯公民，以及打擊海盜、保障本國船舶航行安全等。2014年，普京以保護(hù)境外俄羅斯公民為由出兵烏克蘭，并在出兵前首先獲得聯(lián)邦委員會支持。

維紀(jì)與維權(quán)相結(jié)合，綜合執(zhí)法有成效

條令規(guī)定非常細(xì)致，違反條令將受到嚴(yán)厲懲罰；設(shè)立專門部門、配備專業(yè)人員為軍人提供法律服務(wù)，維護(hù)軍人權(quán)益

俄軍的條令規(guī)定得非常細(xì)，軍人違反條令將受到嚴(yán)厲的懲罰。俄軍的條令分為共同條令和戰(zhàn)斗條令。共同條令主要規(guī)范軍人的日?；顒樱侨w軍人必須遵守的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對于皮鞋怎么擦，衣服怎么放，共同條令里都有非常明確的要求。軍校學(xué)員如沒把皮靴擦亮，會被罰為其他人擦一個星期的靴子。俄軍的共同條令規(guī)定不允許剩飯菜。在一次演習(xí)中，兩名士兵因剩飯，在食堂外罰站了兩個多小時。戰(zhàn)斗條令是俄軍直接實施戰(zhàn)斗行動的綱領(lǐng)性規(guī)范。例如，在野戰(zhàn)場地，要用多粗的鐵絲做成鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)要設(shè)置多高，最下邊一根的鐵絲離地面有多少厘米，在俄軍條令中都有非常明確的規(guī)定。

為有效維護(hù)軍人權(quán)益，俄羅斯在國防部設(shè)立國防部索賠和司法工作局，在武裝力量指揮機(jī)關(guān)、團(tuán)以上部隊、軍事院校、軍隊企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織建立索賠和司法工作部門，并配齊受過高等法律教育的專職人員，在索賠和司法工作部門的建制內(nèi)設(shè)立軍事法律咨詢處。這些部門的軍事法律人員日常履行的一項重要職責(zé)，就是依法保護(hù)軍人權(quán)益，包括向軍人提供訴訟援助，協(xié)助軍人依法糾正不公平對待，依法協(xié)助軍人享受任務(wù)補(bǔ)助、獲取傷害賠償，在與地方發(fā)生法律糾紛時維護(hù)軍人權(quán)益。