由于冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)家體制的改變，俄軍一成立就面臨著改革和轉(zhuǎn)型。軍事改革事實(shí)上成為俄軍20多年來(lái)建設(shè)的主題。這其中，法制對(duì)推動(dòng)改革起了重要的作用，具體體現(xiàn)在進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)、破解改革難題、鞏固改革成果、保障作戰(zhàn)行動(dòng)、維護(hù)軍人權(quán)益等諸多方面。

注重頂層設(shè)計(jì)，整體改革于法有據(jù)

依法制訂軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，把國(guó)防預(yù)算、軍隊(duì)長(zhǎng)期總?cè)蝿?wù)、軍隊(duì)組織建設(shè)及武器裝備發(fā)展結(jié)合為一個(gè)整體，確保改革有序進(jìn)行

改革的頂層設(shè)計(jì)在于對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，并制訂有資源保障的規(guī)劃措施。俄軍主要采取“目標(biāo)綱要法”對(duì)軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃?！澳繕?biāo)綱要法”的實(shí)施有嚴(yán)格的法律規(guī)定作保障，主要包括《安全法》《國(guó)防法》《俄聯(lián)邦國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃法》《國(guó)家國(guó)防訂貨法》等聯(lián)邦法律，《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》《安全會(huì)議條例》《國(guó)防部條例》《軍事規(guī)劃條例》等俄聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)的法規(guī)文件及《聯(lián)邦目標(biāo)綱要和有俄聯(lián)邦參與的國(guó)家間目標(biāo)綱要的制訂和落實(shí)規(guī)則》《部門(mén)目標(biāo)綱要制訂、批準(zhǔn)和落實(shí)條例》等俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的決議。在這些法律基礎(chǔ)上形成的軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，把國(guó)防預(yù)算、軍隊(duì)長(zhǎng)期總?cè)蝿?wù)及其未來(lái)組織建設(shè)及武器裝備發(fā)展結(jié)合為一個(gè)整體，使俄軍整體改革在法制的軌道上有序進(jìn)行。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)令在“目標(biāo)綱要法”的實(shí)施中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。2008年，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年前武裝力量建設(shè)與發(fā)展構(gòu)想》，便是一部法規(guī)性文件，提出了俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)與發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，涉及軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，反映了軍隊(duì)上一輪改革探索的成果，為軍隊(duì)下一輪改革指明了方向。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法推進(jìn)改革措施

將涉及改革重難點(diǎn)問(wèn)題的法律，提交最高立法機(jī)構(gòu)修改，既可保證法律的極高權(quán)威性，又有助于調(diào)動(dòng)國(guó)家各部門(mén)和各種資源

改革的關(guān)鍵在于破解軍隊(duì)發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題。涉及這些問(wèn)題的法律，首先由武裝力量相關(guān)法律部門(mén)負(fù)責(zé)起草，在軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行反復(fù)論證，達(dá)成一致意見(jiàn)后，提交國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)各方博弈后，獲得通過(guò)方能生效。涉及改革問(wèn)題的法案之所以要在國(guó)家杜馬通過(guò)，一方面可保證其法律位階高，具有較高的權(quán)威性，另一方面，在杜馬經(jīng)過(guò)各方博弈，有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家各部門(mén)和各種資源，落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定。

俄羅斯自1992年頒布《國(guó)防法》以來(lái)，每次修訂都針對(duì)實(shí)際問(wèn)題,?解決了一系列突出矛盾。2004年俄對(duì)《國(guó)防法》進(jìn)行了6項(xiàng)重大修改，重點(diǎn)解決了總參謀部的定位問(wèn)題。在此之前，總參謀部與國(guó)防部事實(shí)上是平行的，參謀部的命令有時(shí)會(huì)與國(guó)防部背道而馳。此次修訂從法律上確立了由國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)并通過(guò)總參謀部指揮作戰(zhàn)的制度，杜絕了總參謀部定位不準(zhǔn)給軍隊(duì)帶來(lái)混亂的可能性。而2014年《國(guó)防法》的修訂，則著眼于解決軍民融合的問(wèn)題，增加了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員與民防的內(nèi)容，規(guī)定“其他部隊(duì)、隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)與俄聯(lián)邦武裝力量共同參加作戰(zhàn)和動(dòng)員準(zhǔn)備，以便準(zhǔn)備執(zhí)行國(guó)防領(lǐng)域的任務(wù)”，并要求制訂國(guó)土防御條例及民防規(guī)劃等法律文件。目前，新修訂的《國(guó)防法》已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，如民用機(jī)場(chǎng)已無(wú)條件承擔(dān)軍機(jī)起降及加油等勤務(wù)保障任務(wù)。