中央軍委印發(fā)的兩個《規(guī)定》，深刻總結(jié)黨的十八大以來軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，圍繞監(jiān)督構(gòu)建體系，圍繞責(zé)任設(shè)計制度，開列負(fù)面清單，堵塞制度漏洞，是規(guī)范加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍向縱深發(fā)展，具有十分重要的意義。
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扎緊監(jiān)督籬笆 用好問責(zé)利器 推進(jìn)新時代軍隊(duì)黨的建設(shè)走深走實(shí)
——《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》要點(diǎn)解讀
寫在前面
習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強(qiáng)調(diào)指出，要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，深入推進(jìn)我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。落實(shí)好這一要求，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》和《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》，建立廉政風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制，扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；對工作落實(shí)不力、做虛功擺花架子的，嚴(yán)肅問責(zé)。
中央軍委印發(fā)的兩個《規(guī)定》，深刻總結(jié)黨的十八大以來軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，圍繞監(jiān)督構(gòu)建體系，圍繞責(zé)任設(shè)計制度，開列負(fù)面清單，堵塞制度漏洞，是規(guī)范加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍向縱深發(fā)展，具有十分重要的意義。
基層風(fēng)氣監(jiān)督員在推動風(fēng)氣建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。圖為武警兵團(tuán)總隊(duì)執(zhí)勤第二支隊(duì)在士官選晉過程中，請風(fēng)氣監(jiān)督員列席黨支部會議，監(jiān)督士官選晉流程，確保工作公開透明。邵玉祥攝
要點(diǎn)之一
把握根本遵循，堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為旗幟引領(lǐng)
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全軍全國各族人民堅(jiān)不可摧的精神支柱和取之不竭的力量源泉，是我們奪取新時代“四個偉大”新勝利的思想旗幟和根本保證。習(xí)近平強(qiáng)軍思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“軍事篇”，是治軍之道、強(qiáng)軍之道、制勝之道，為實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供了科學(xué)指南和根本遵循。
兩個《規(guī)定》明確“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想”，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)需要，是深入推進(jìn)新時代軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求；同時也為兩部法規(guī)整體設(shè)計提供了邏輯起點(diǎn)和思想脈絡(luò)，成為其他條款制定修訂的總源頭。
兩個《規(guī)定》通篇貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治軍一系列重要決策指示，堅(jiān)決落實(shí)十八大以來黨中央、中央軍委正風(fēng)肅紀(jì)反腐的新要求，立起了軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和黨的問責(zé)工作的“魂”和“綱”。
要點(diǎn)之二
突出首責(zé)首要，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制
“國家大柄，莫重于兵?！蔽臆姎v來強(qiáng)調(diào)“兵權(quán)貴一、軍令歸一”。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展的重大成果，凝結(jié)著我們黨建軍治軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。軍委主席負(fù)責(zé)制關(guān)系我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分?！盾婈?duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》明確：堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》明確：對落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制等黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度不堅(jiān)決、不嚴(yán)格、不到位的，堅(jiān)決予以問責(zé)。兩個《規(guī)定》把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為首責(zé)首要，旨在引導(dǎo)軍隊(duì)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的政治自覺踐行“三個維護(hù)”，確保軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)集于中央、掌于統(tǒng)帥。
要點(diǎn)之三
聚焦備戰(zhàn)打仗，確立和堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)
“忘戰(zhàn)必危，怠戰(zhàn)必敗”。
習(xí)主席對軍隊(duì)能打仗打勝仗看得最重、憂思最深、關(guān)注最多，要求全軍一定要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。在中央軍委黨的建設(shè)會議上，習(xí)主席突出強(qiáng)調(diào)要提高真打?qū)崅淠芰?，把備?zhàn)打仗作為第一要務(wù)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)實(shí)打?qū)嵙⑵饋怼?/p>
軍隊(duì)的生命力在于戰(zhàn)斗力。兩個《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗意識，牢固確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，對研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗不深入，練兵備戰(zhàn)懈怠、議戰(zhàn)議訓(xùn)制度不落實(shí)，施訓(xùn)組訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)化要求不符，訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不正不實(shí)不嚴(yán)，以及完成作戰(zhàn)任務(wù)或者執(zhí)行戒嚴(yán)、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、海外護(hù)航等重大任務(wù)中失職失責(zé)行為，全部納入監(jiān)督視線、問責(zé)范疇，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)把工作重心放在研戰(zhàn)謀戰(zhàn)勝戰(zhàn)上。通過嚴(yán)實(shí)監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)，聚力糾治和平積弊，切實(shí)提高對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。
要點(diǎn)之四
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
反腐敗要害在治權(quán)。黨的十八大以來，習(xí)主席管黨治黨的一個重要特色，就是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。
從軍隊(duì)正風(fēng)反腐實(shí)踐看，當(dāng)前，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部中以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，權(quán)力制約和監(jiān)督的制度設(shè)計和制度落實(shí)還存在一些差距和不足。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高、權(quán)力越大，發(fā)生違紀(jì)違法對黨造成的危害就越大、影響就越惡劣，而且極易產(chǎn)生催化效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍，關(guān)鍵是從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)。
兩個《規(guī)定》把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督問責(zé)重點(diǎn)對象，從專章規(guī)范中央軍委的監(jiān)督，構(gòu)建軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動形成軍委以身作則、以上率下，全軍合力共抓的工作格局；到建立落實(shí)請示報告、巡視巡察、組織生活、談話提醒等制度，扎緊織密監(jiān)督籬笆，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；再到堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，細(xì)化問責(zé)情形、明確問責(zé)方式、規(guī)范問責(zé)程序，把管黨治黨的責(zé)任螺絲擰得緊而又緊，形成了一個有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的完整鏈條。
要點(diǎn)之五
堅(jiān)持抓早抓小，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，這是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐和制度創(chuàng)新。
在中央軍委黨的建設(shè)會議上，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)，要扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子。分析近年來查處的違紀(jì)違法案件，許多領(lǐng)導(dǎo)干部從“好同志”淪為“階下囚”，一個重要原因就是犯小錯失小節(jié)無人過問，變質(zhì)蛻化過程無人監(jiān)管，追責(zé)問責(zé)偏輕偏軟。
兩個《規(guī)定》結(jié)合軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)新實(shí)踐，把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為重要內(nèi)容，提出堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，對實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究的嚴(yán)肅問責(zé)；強(qiáng)調(diào)維護(hù)紀(jì)律貴在日常，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題及時批評誡勉、督促糾正，防止小問題變成大問題、單一問題變成復(fù)雜問題、個人問題變成集體問題；明確把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，對嚴(yán)重違紀(jì)違法的典型案件問題一律通報曝光。通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以多維度監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式立起層層防線，強(qiáng)化黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，讓黨員干部心存敬畏、行有所止，真正做到打擊和懲治極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)。
要點(diǎn)之六
壓緊壓實(shí)責(zé)任，著力解決管黨治黨寬松軟問題
習(xí)主席深刻指出，當(dāng)前，我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面還存在不少突出矛盾問題和短板弱項(xiàng)。其中之一，就是履行管黨治黨責(zé)任弱化：有的履行主體責(zé)任不力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對正風(fēng)肅紀(jì)反腐不親抓、不真抓、不嚴(yán)抓、不實(shí)抓，壓力傳導(dǎo)不夠，力度逐層衰減，違規(guī)“套現(xiàn)”、侵占官兵利益、收受禮品禮金、違規(guī)喝酒等時有發(fā)生，組織生活制度不落實(shí)，批評和自我批評走形式較為普遍。
“嚴(yán)管即是厚愛，信任不能代替監(jiān)督”“動員千遍，不如問責(zé)一次”。兩個《規(guī)定》緊緊圍繞“責(zé)任”二字，抓住“監(jiān)督”“問責(zé)”關(guān)鍵，把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，明晰全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三個層次”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題，嚴(yán)肅追究失職失責(zé)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。突出強(qiáng)調(diào)終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離、提拔、免職等，均應(yīng)一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)監(jiān)督促落實(shí)，強(qiáng)問責(zé)促擔(dān)當(dāng)，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，推進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
（軍委紀(jì)委案件審理局供稿）
