引 言
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為人類社會生產(chǎn)生活的重要領(lǐng)域，成為繼“陸、海、空、天”后的第五維戰(zhàn)場。近年，美國等發(fā)達國家爭相出臺網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，組（擴）建網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，實施網(wǎng)絡攻防行動，在網(wǎng)絡戰(zhàn)建設、發(fā)展、運用等方面的舉動值得世人關(guān)注。
重視網(wǎng)絡空間安全，加速構(gòu)建配套戰(zhàn)略與法規(guī)條令體系
由于網(wǎng)絡空間安全屬于新興領(lǐng)域安全問題，絕大多數(shù)國家均缺乏配套戰(zhàn)略和法規(guī)條令體系。近年來，世界主要國家將其定位為重大安全領(lǐng)域，出臺網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和法規(guī)條令的步伐明顯加快。如自2000年首次提出國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略以來，美國不斷制訂、拓展、更新各類網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、條令，僅網(wǎng)絡戰(zhàn)略就包括《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》和軍種網(wǎng)絡戰(zhàn)略等，以此規(guī)范指導網(wǎng)絡戰(zhàn)建設發(fā)展與運用。2014年10月，美軍還發(fā)布全球首部《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)》聯(lián)合條令，對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的概念、行動、任務等進行闡述和規(guī)范。為應對美國和北約的網(wǎng)絡攻擊，俄羅斯2014年就公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，2016年又頒布了新版《信息安全學說》，提出要確保網(wǎng)絡信息安全。為加強網(wǎng)絡安全事務的統(tǒng)籌指導，印度于2013年出臺《國家網(wǎng)絡安全政策》，并計劃出臺“國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略”；印度軍方已制定《陸軍網(wǎng)絡安全政策》《海軍信息安全政策》等政策法規(guī)。
強化網(wǎng)絡戰(zhàn)力量專業(yè)化建設，注重借助民間網(wǎng)絡力量
近年來，組建、整合、擴充專業(yè)化網(wǎng)絡戰(zhàn)力量已在外軍中形成風潮。美國是最早提出網(wǎng)絡戰(zhàn)概念的國家，也是最早組建專業(yè)網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊的國家。美軍2010年成立網(wǎng)絡司令部，2018年將之升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，所轄網(wǎng)絡任務部隊數(shù)量達到133支，約6200人。俄羅斯2013年成立專業(yè)信息戰(zhàn)部隊，網(wǎng)絡戰(zhàn)是其重要職能。日本自衛(wèi)隊于2014年成立網(wǎng)絡防衛(wèi)隊，最初100余人，目前增加至近300人，未來還計劃擴建至千人規(guī)模。英國2020年也宣布即將創(chuàng)建國家網(wǎng)絡部隊。在此基礎(chǔ)上，外軍對網(wǎng)絡戰(zhàn)力量普遍進行了體系化設計和布局。在網(wǎng)絡戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)，網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡防御、網(wǎng)絡運維等力量密不可分；在外部，網(wǎng)絡戰(zhàn)力量與信號偵察、電子戰(zhàn)等信息作戰(zhàn)力量一體建設、融合發(fā)展。如美軍網(wǎng)絡司令部司令兼任國家安全局局長，網(wǎng)絡攻防與信號情報偵察相互融合。日本自衛(wèi)隊專門設立一級司令部，統(tǒng)管太空、網(wǎng)絡、電子戰(zhàn)事務。
值得注意的是，外軍的軍方力量構(gòu)成了網(wǎng)絡戰(zhàn)力量的“正規(guī)軍”，民間網(wǎng)絡安全公司、科技公司、黑客組織等也成為重要的網(wǎng)絡攻防力量，備受重視。臭名昭著的“索倫之眼”“方程式組織”等黑客組織都與美軍有千絲萬縷的聯(lián)系，近年來伊朗、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉遭遇網(wǎng)絡攻擊，都有“方程式組織”的影子。印軍也在考慮吸納其豐富的IT業(yè)人才組建網(wǎng)絡戰(zhàn)后備部隊，以進一步壯大其網(wǎng)絡戰(zhàn)力量。
積極研發(fā)和建設網(wǎng)絡武器庫，智能化武器系統(tǒng)初現(xiàn)端倪
網(wǎng)絡武器是用于網(wǎng)絡攻防的特殊武器，可以是病毒、漏洞，也可以是拒絕服務攻擊、釣魚攻擊等攻防技術(shù)，或者是網(wǎng)絡攻防系統(tǒng)平臺。俄聯(lián)邦國際信息安全協(xié)會理事長阿納托里·斯米爾諾夫曾于2019年披露西方多個國家在開發(fā)網(wǎng)絡武器；美國、英國、德國、日本也都毫不諱言擁有網(wǎng)絡武器。據(jù)斯諾登和“維基解密”的披露，美國情報機構(gòu)及美軍已建設形成了體系化的攻擊性網(wǎng)絡武器庫，有的武器威力堪稱網(wǎng)絡空間的“大規(guī)模殺傷性武器”。2020年英國戰(zhàn)略司令部司令帕特里克·桑德斯主動宣稱，英國已研發(fā)出“摧毀性”的網(wǎng)絡武器，能有效殺傷敵國電力網(wǎng)等設施設備。
網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺方面，美軍構(gòu)建了全球最完整的網(wǎng)絡戰(zhàn)系統(tǒng)平臺，包括聯(lián)合網(wǎng)絡指揮與控制、統(tǒng)一平臺等指控管理系統(tǒng)，IKE項目等網(wǎng)絡戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行基礎(chǔ)系統(tǒng)，“舒特”等網(wǎng)絡戰(zhàn)與火力戰(zhàn)一體的武器系統(tǒng)。印度則在網(wǎng)絡監(jiān)視和防御方面開發(fā)建設了中央監(jiān)視系統(tǒng)、網(wǎng)絡流量分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全監(jiān)控與評估系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺。
網(wǎng)絡武器與智能技術(shù)有著天然的“親緣關(guān)系”。目前，網(wǎng)絡態(tài)勢監(jiān)控、網(wǎng)絡攻防、密碼破譯等領(lǐng)域的武器系統(tǒng)，已在網(wǎng)絡空間優(yōu)勢國家出現(xiàn)智能化雛形。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡武器智能化的趨勢將越來越明顯。
著眼增強網(wǎng)絡攻防實戰(zhàn)能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡演訓方式方法
鑒于網(wǎng)絡威脅的現(xiàn)實性和破壞性，外軍非常重視通過實戰(zhàn)背景下的網(wǎng)絡演習和訓練活動，檢驗信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性，提升軍隊、政府機構(gòu)的網(wǎng)絡攻防能力。
在參演力量上，涵蓋了軍隊、政府機構(gòu)、預備役以及民間網(wǎng)絡力量。方法模式上，普遍設置對手，確保演習對抗性。有的還創(chuàng)新運用懸賞方式，吸引黑客“合法”攻擊特定目標網(wǎng)絡，幫助查找網(wǎng)絡系統(tǒng)防御漏洞。演訓環(huán)境方面，積極建設網(wǎng)絡靶場，模擬己方及對手信息網(wǎng)絡環(huán)境。美國、英國、日本、加拿大以及北約均建立了專業(yè)網(wǎng)絡靶場。作為全球規(guī)模最大的多國網(wǎng)絡演習，北約“鎖盾”演習2019年曾模擬設置了一個國家的信息網(wǎng)絡環(huán)境。演練內(nèi)容上，包括響應能力測試、防御漏洞查驗、選舉干擾分析等。印度定期舉行“網(wǎng)絡堡壘”演習，據(jù)稱在2015年組織的“網(wǎng)絡堡壘-8”演習中，印度陸軍網(wǎng)絡大隊利用遠程滲透等手段，成功獲取了印軍某網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理員權(quán)限，并發(fā)現(xiàn)了13個大類的安全漏洞。此外，美軍已開始演練網(wǎng)絡戰(zhàn)與其他領(lǐng)域作戰(zhàn)的融合問題。美軍“施里弗”演習中，太空作戰(zhàn)與網(wǎng)絡戰(zhàn)的融合就是重要內(nèi)容之一。
目前，有的國家已將一些嚴重網(wǎng)絡攻擊視為戰(zhàn)爭行為，隨著網(wǎng)絡空間國際行為規(guī)則對網(wǎng)絡攻擊的約束和威懾作用越來越強，網(wǎng)絡演習可能將取代實網(wǎng)行動，成為外軍培育提升網(wǎng)絡攻防能力的首要途徑。
強調(diào)先發(fā)制人攻勢作戰(zhàn)，實戰(zhàn)趨向懾戰(zhàn)一體多域融合
網(wǎng)絡系統(tǒng)的龐大、復雜、脆弱導致網(wǎng)絡防御的難度大和成本高，為此，美國等國家將自身網(wǎng)絡安全政策和作戰(zhàn)思想由最初的全面防御逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄劝l(fā)制人的攻勢作戰(zhàn)，強調(diào)通過前出到敵方網(wǎng)絡中實施先發(fā)制人的攻勢作戰(zhàn)，消除潛在或現(xiàn)實威脅。
在攻勢思想的驅(qū)使下，網(wǎng)絡戰(zhàn)在國際沖突中屢見不鮮，而且攻擊目標不再局限于軍事目標。美國是最早將網(wǎng)絡戰(zhàn)應用于實戰(zhàn)的國家。2009年美軍利用“震網(wǎng)”病毒對伊朗核設施實施網(wǎng)絡攻擊，導致1500多臺離心機報廢，伊朗核進程被按下暫停鍵。2020年美軍在刺殺蘇萊曼尼后，對伊朗革命衛(wèi)隊指揮控制及導彈、防空系統(tǒng)實施網(wǎng)絡攻擊，威懾、防止伊朗實施軍事報復。當然，攻擊性的網(wǎng)絡作戰(zhàn)思想并不要求具有絕對的網(wǎng)絡優(yōu)勢，一些非網(wǎng)絡強國也提出利用非對稱的網(wǎng)絡能力對敵弱點實施先發(fā)制人攻擊的理念，進而在網(wǎng)絡博弈中達成以小博大、以弱制強。
值得注意的是，近幾場國際沖突中，網(wǎng)絡戰(zhàn)與火力戰(zhàn)、電磁頻譜作戰(zhàn)、認知域作戰(zhàn)等領(lǐng)域的多域融合趨勢已經(jīng)十分明顯。如2020年阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)爆發(fā)武裝沖突的同時，雙方在網(wǎng)絡空間一方面展開網(wǎng)絡攻防，一方面也圍繞國際國內(nèi)輿論、軍心士氣、法理道義等展開了激烈的認知域?qū)埂?/P>
當前，網(wǎng)絡戰(zhàn)的行動低烈度和模糊特性，吸引著某些國際行為體不計后果頻繁實施網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)行動，沖突升級失控的風險正在不斷積累。為此，世界各國應盡早展開網(wǎng)絡空間國際行為規(guī)則和網(wǎng)絡武器軍備控制的協(xié)商談判，共同制約網(wǎng)絡空間軍事活動，打造網(wǎng)絡安全新格局，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。