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第07版:思想戰(zhàn)線 PDF版下載

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兵在掌上閱 亮劍彈指間

為疫情防控提供有力法治保障


■傅達(dá)林 鄭 琦

這次抗擊新冠肺炎疫情,是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)主席高度重視法治在疫情防控中的重要作用,就堅(jiān)持依法防控作出重要指示,深刻闡明了運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作的思路方法,不僅為依法奪取疫情防控全面勝利提供了根本遵循,也為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、完善重大疫情防控體制機(jī)制提供了科學(xué)指南。

(一)

做好疫情防控工作,直接關(guān)系人民生命安全和身體健康,直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,必須在法治軌道上進(jìn)行。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作。這一重要論述,深刻闡明了法治在疫情防控中的重要作用。

法治為依法防控提供基本遵循。于法有據(jù)方能依法有序。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè),我國(guó)制定了包括《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,構(gòu)成有效有序應(yīng)對(duì)疫情的基本依據(jù)。在疫情防控工作中,只有堅(jiān)持依法防控、厲行法治,才能發(fā)揮立法的引導(dǎo)、規(guī)范、強(qiáng)制和保障功能,為疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、開(kāi)展緊急救援、控制疫情蔓延、維護(hù)市場(chǎng)秩序、打擊涉疫違法犯罪等提供基本遵循,確保各項(xiàng)疫情防控措施正當(dāng)高效。

法治為科學(xué)防控提供最優(yōu)方案。法治既是規(guī)則之治,也是規(guī)律之治、科學(xué)之治。我國(guó)疫情防控法律法規(guī)凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對(duì)各種公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持依法防控,能夠遵循疫情防控工作的內(nèi)在規(guī)律,積極引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾采取科學(xué)可行的防控措施。同時(shí),法治還要求防控措施遵循“比例原則”,能有效防止對(duì)權(quán)利的過(guò)度限制,從而達(dá)到疫情防控和權(quán)利保障的平衡,實(shí)現(xiàn)最合理、最有效的科學(xué)理性防控。

法治為有序防控提供有力支撐。法治是調(diào)整和規(guī)范社會(huì)秩序的有效手段,既能有效維持秩序的穩(wěn)定、安全,也可以對(duì)違反秩序的行為和無(wú)序狀態(tài)進(jìn)行懲戒和矯正。運(yùn)用法治方法嚴(yán)厲查處各類利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為,嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控工作的違法犯罪行為,依法調(diào)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的利益關(guān)系,能夠確保疫情防控順暢有序,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)

習(xí)主席指出,要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。疫情發(fā)生以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)多措并舉、持續(xù)用力,在法治軌道上推進(jìn)疫情防控,充分彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

及時(shí)查漏補(bǔ)缺完善配套制度。小智治事,中智治人,大智立法。面對(duì)此次疫情出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,習(xí)主席強(qiáng)調(diào),要完善疫情防控相關(guān)立法,加強(qiáng)配套制度建設(shè)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn),對(duì)依法防控疫情提出明確要求。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定,全面禁止野生動(dòng)物非法交易。許多省市也加快相關(guān)立法、修法進(jìn)程,作出依法做好疫情防控工作的決定,通過(guò)及時(shí)建章立制,確保疫情防控規(guī)范有序。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持依法防控,關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施。疫情發(fā)生后,國(guó)家衛(wèi)健委依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴(yán)格管理。各地根據(jù)疫情發(fā)展,依照法定權(quán)限程序組織實(shí)施區(qū)域封控、人員隔離、交通管制等措施。各執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行使治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法權(quán)限,嚴(yán)肅查處哄抬物價(jià)、囤積居奇、牟取暴利等各類違法行為。針對(duì)疫情早期一些地方暴露出的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題,司法部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見(jiàn)》的通知,強(qiáng)化執(zhí)法指引、堅(jiān)守法治底線、嚴(yán)格執(zhí)法程序,解決執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法不文明等問(wèn)題。

嚴(yán)格司法依法懲處涉疫違法犯罪。全國(guó)政法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),筑起司法“防疫墻”,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。中央政法委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),妥善做好妨害疫情防控違法犯罪案件依法處理工作的通知》;最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)意見(jiàn),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提出依法嚴(yán)懲妨害疫情防控違法犯罪的十大執(zhí)法司法政策;最高人民法院和最高人民檢察院專門(mén)下發(fā)通知,加強(qiáng)對(duì)涉疫案件審判執(zhí)行和檢察業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。通過(guò)嚴(yán)格司法,加大對(duì)故意隱瞞疫情等違法犯罪行為的懲治力度,及時(shí)穩(wěn)定秩序、定分止?fàn)?,確保疫情防控期間社會(huì)穩(wěn)定、秩序安定。

加大法治宣傳和法律服務(wù)。習(xí)主席指出,要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù),組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí),依法支持和配合疫情防控工作。為此,全國(guó)普法辦組織開(kāi)展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng),組織力量匯總整理相關(guān)法律規(guī)定,引導(dǎo)廣大干部群眾深入了解疫情防控工作有關(guān)法律知識(shí)。全國(guó)各地各部門(mén)也積極創(chuàng)新法治宣傳方式、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,組織律師和社區(qū)法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù),讓廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法,形成全社會(huì)共同抗擊疫情的強(qiáng)大合力。

(三)

當(dāng)前,疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì),但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。習(xí)主席指出,既要立足當(dāng)前,科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足,抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。這一重要論述,為完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全我國(guó)應(yīng)急法治體系,提高依法防控、依法治理能力水平指明了方向。

深化宣傳教育,強(qiáng)化法治信仰和法治思維。從源頭上防范和治理疫情,必須嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等法律法規(guī),而這離不開(kāi)牢固的法治觀念作保障。應(yīng)充分發(fā)揮主流媒體的作用,創(chuàng)新法治宣傳教育形式方法,通過(guò)提高群眾守法自覺(jué)筑牢公共衛(wèi)生法治實(shí)施的思想基礎(chǔ);應(yīng)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰和法治思維,提高依法開(kāi)展疫情防控工作的思想自覺(jué);應(yīng)善于組織運(yùn)用社區(qū)民警、村居干部和網(wǎng)格員等基層力量開(kāi)展疫情防控普法宣傳,緊緊依靠人民,通過(guò)提升人民群眾的法治意識(shí),推動(dòng)形成全社會(huì)積極支持和依法做好疫情防控的氛圍,讓法治成為疫情防控中的基本共識(shí)和行為準(zhǔn)則。

健全法律法規(guī),構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的疫情防控法律體系。法因時(shí)而立,法因時(shí)而進(jìn)。針對(duì)此次疫情暴露出的法制短板,要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。因此,要善于轉(zhuǎn)危為機(jī),對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面評(píng)估,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控法律制度的立改廢釋;加強(qiáng)疾病防治和重大疫情防控救治法規(guī)制度建設(shè),完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制,建立健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,健全應(yīng)急物資保障等各項(xiàng)配套法律制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

強(qiáng)化法治實(shí)施,形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好環(huán)境。法律的生命力在于實(shí)施。依法推進(jìn)疫情防控和后續(xù)治理,應(yīng)扭住法治實(shí)施的短板弱項(xiàng),健全執(zhí)法管理體制及職責(zé),堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施,防止降格執(zhí)法、松懈執(zhí)法,不能讓疫情防控法規(guī)制度成為“橡皮筋”;充分利用網(wǎng)絡(luò)手段推動(dòng)執(zhí)法方式創(chuàng)新,完善應(yīng)急情況下重大行政決策程序,規(guī)范健全應(yīng)急事件信息發(fā)布機(jī)制;在厘清各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,加快推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理法治化進(jìn)程,真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上統(tǒng)籌防控力量、平衡利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

扭住關(guān)鍵少數(shù),全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控、依法治理的能力。疫情防控涉及醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域,依法防控涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這次疫情防控工作中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上,必須引起高度重視。應(yīng)將危機(jī)的依法應(yīng)對(duì)和處置作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,著力提高依法決策科學(xué)決策民主決策水平;提高疫情防控信息公開(kāi)和輿情應(yīng)對(duì)能力,切實(shí)掌握底數(shù),真誠(chéng)回應(yīng)關(guān)切,以公開(kāi)透明務(wù)實(shí)高效應(yīng)對(duì)輿情危機(jī);強(qiáng)化全面依法履職盡責(zé),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理危機(jī)、管控危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī),在處置重大突發(fā)事件中提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

(作者單位:國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū))

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