菲律賓外交部2月11日宣布，正式?jīng)Q定終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》。這是繼菲總統(tǒng)前不久宣布啟動終止該協(xié)議后的最新進展。分析認為，近年來美菲之間波瀾不斷，但總體上仍是“小吵小鬧”，不至于鬧掰。
《訪問部隊協(xié)議》是菲律賓與美國在1998年簽署的重要軍事協(xié)議之一。該協(xié)議規(guī)定了美軍人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習(xí)的相關(guān)內(nèi)容。
菲律賓此次決定終止《訪問部隊協(xié)議》，與幾名美國參議員推動在2020財年預(yù)算案中加入一項條款有關(guān)。該條款導(dǎo)致參與拘禁菲參議員德·利馬的菲律賓官員無法入境美國。德·利馬曾長期批評菲政府的禁毒政策。而近日菲律賓前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅沙作為菲掃毒運動主要推動者之一，赴美簽證遭到美方取消則是直接導(dǎo)火索。
多年來，美菲關(guān)系可謂“剪不斷、理還亂”。一方面，菲律賓在安全上需要倚仗美國，在政治、經(jīng)濟、文化等方面又與美國有著千絲萬縷的聯(lián)系，無法輕易擺脫與美國的同盟；另一方面，菲國內(nèi)部分政治勢力認為，美菲關(guān)系是不平等的，菲律賓所獲得的安全保證是以一定程度上讓渡主權(quán)作為代價的。
杜特爾特就任菲總統(tǒng)后，在對外政策上試圖改變對美依賴傾向，以尋求在大國之間的平衡。上任之后，他曾多次向美發(fā)出威脅，包括要終止與美國的軍事演習(xí)，并一再拒絕后者對他的訪美邀請。
盡管菲方態(tài)度一貫強硬，這次又拿《訪問部隊協(xié)議》“開刀”，但更多是向美方施壓，進而尋求更為平等的同盟關(guān)系，并非想要真正脫離美菲同盟。而美國也要依托菲軍事基地強化在西太平洋的軍事部署，雙方將會在同盟框架下繼續(xù)保持特殊的防務(wù)關(guān)系。從這個意義上講，無論協(xié)議是否終止，都不會對美菲同盟產(chǎn)生根本性影響。
另外值得一提的是，雙方在《訪問部隊協(xié)議》中約定，如要終止協(xié)議，任何一方必須以書面形式通過外交渠道通知另一方，在通知180天之后，協(xié)議才會自動終止。目前，菲律賓僅向美國發(fā)出書面通知終止協(xié)議，距離協(xié)議正式失效還有時日，在此期間雙方關(guān)系仍有緩和余地。有消息稱，美國已經(jīng)表示要與菲律賓展開接觸挽救協(xié)議，因此不排除雙方后續(xù)就協(xié)議加強溝通、打破僵局的可能。
但不可否認的是，美菲之間在具體問題上的諸多分歧如若得不到妥善解決，仍會影響到雙邊關(guān)系未來走向。未來，雙方基于安全環(huán)境演變及各自利益訴求，能夠做出多大的讓步和調(diào)整仍有待觀察。
（作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院）