敘利亞全國對話大會日前在俄羅斯索契落下帷幕，聯(lián)合國秘書長古特雷斯2月2日對大會成果表示歡迎。
這次會議通過的最終成果文件，確立了政治解決敘利亞問題的12項原則，包括修改憲法、舉行民主選舉、由敘人民決定國家未來的政權(quán)形式等。與會各方發(fā)表了聯(lián)合聲明和呼吁書，同意在聯(lián)合國主持下按照安理會第2254號決議精神成立敘利亞憲法委員會。該委員會的委任、職權(quán)范圍、議事規(guī)則和成員遴選標(biāo)準(zhǔn)等均由聯(lián)合國主導(dǎo)的敘利亞問題日內(nèi)瓦和談加以確定。
在分析人士看來，此次大會既可視為阿斯塔納會談機制的“升級版”，也有效推動了日內(nèi)瓦和談進程，在某種程度上打破了敘利亞問題的僵局。
參加對話大會的代表包容性更強。出席此次大會的約1500人中，既有巴沙爾政府的代表，又有敘境內(nèi)外數(shù)十個反對派的代表；既有來自俄羅斯、伊朗和土耳其3個擔(dān)保國的代表，也有來自聯(lián)合國等國際組織以及安理會常任理事國和敘利亞鄰國的代表。盡管美、英、法以及敘激進反對派拒絕參會，參會的敘政府和反對派代表在會場上也有激烈的交鋒，但沖突各方直接對話，無疑有助于增進互信，求同存異。
更為難能可貴的是，各方就若干原則性問題達成一致。經(jīng)過7年的內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞生靈涂炭，政府軍和反對派均付出沉重代價，對外部勢力介入的代理人戰(zhàn)爭已產(chǎn)生厭倦情緒，愿意坐到談判桌前。各方一致認為，敘利亞人民是國家的主人，各方必須尊重敘主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，反對分裂；必須通過和平與對話手段解決分歧，推動民族和解進程；必須盡快重啟敘經(jīng)濟重建，加大人道主義救援，清剿“伊斯蘭國”殘余勢力；必須堅持“敘人治敘”的原則，反對外部勢力干涉敘內(nèi)政。
當(dāng)然，索契大會也留下了若干懸而未決的問題。盡管俄強調(diào)索契對話大會無意代替日內(nèi)瓦和談機制，但仍遭美、英、法及其支持下的反對派的抵制。法國外長更公開表示，討論敘局勢的合適地點是日內(nèi)瓦，不是索契。而且，會談最終成果并未提及巴沙爾總統(tǒng)在未來敘政治進程中的角色。另外，在國家未來政體等問題上，敘政府與反對派之間以及不同反對派之間，仍存在尖銳矛盾。受美國支持的敘利亞庫爾德人民族自主意識增強，主張將國名從“阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧备臑椤皵⒗麃喡?lián)邦”或“敘利亞國”，以淡化國家的“阿拉伯”屬性，遭到敘政府和其他反對派的抵制。
通過阿斯塔納會談和索契會談，俄羅斯增強了與西方在敘利亞博弈中的“議程設(shè)置”能力，也給敘利亞局勢帶來了一線希望。但冰凍三尺非一日之寒，敘利亞國內(nèi)各方的爭奪遠未停止——
目前，美國有約2000名特種兵部署在敘利亞，并計劃以庫爾德人為主組建3萬人的“邊境安全部隊”，試圖以幼發(fā)拉底河為界，與俄支持下的巴沙爾政府“劃河而治”；土耳其目前在敘利亞阿夫林地區(qū)的進攻仍在繼續(xù)，造成大量人員傷亡；俄羅斯試圖進一步鞏固其在塔爾圖斯的軍事存在；伊朗通過伊斯蘭革命衛(wèi)隊和黎巴嫩真主黨繼續(xù)發(fā)揮影響力；沙特和以色列也密切關(guān)注敘利亞局勢發(fā)展；在地緣政治博弈加劇的情況下，已被打散的“伊斯蘭國”也可能死灰復(fù)燃……鑒于外部力量和敘利亞各派之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，敘利亞低烈度沖突恐將常態(tài)化，短期內(nèi)仍難以見到和平的曙光。
（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所研究員）