來源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布：2019-01-06 09:30:52
共享的長江奔流不息
——寫在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開三周年之際②
游輪在長江瞿塘峽行駛。文振效攝（人民視覺）
■百姓從身邊環(huán)境變化中，有了切切實(shí)實(shí)的獲得感
■上游的保護(hù)，為下游發(fā)展護(hù)航；下游的發(fā)展，帶動(dòng)上游一起進(jìn)步
■長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，成為流域內(nèi)民生保障的重要機(jī)制
“放下伐木斧，拿起種藥鋤?！痹颇消惤杏颀埣{西族自治縣魯?shù)猷l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)殚L江的改變，而徹底改變了。
作為滇西北最大的林區(qū)，曾經(jīng)的魯?shù)椋?8個(gè)木材加工廠、270多輛運(yùn)輸汽車、幾千頭犏牛直指原始森林。
而隨著金沙江上游實(shí)行天然林禁伐，“木頭財(cái)政”難以為繼，魯?shù)猷l(xiāng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到藥材種植上。“現(xiàn)在的魯?shù)椋?0%以上的農(nóng)戶種植藥材，種植大戶100多戶?！濒?shù)猷l(xiāng)黨委書記余永康說。
如今，魯?shù)榈纳种脖桓采w率達(dá)到80%。與此同時(shí)，魯?shù)猷l(xiāng)貧困發(fā)生率已降至0.77%。生態(tài)補(bǔ)短板，民生不掉隊(duì)，林區(qū)面貌發(fā)生了根本變化。
從高山到平原，從峽谷到大湖，3年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)和民生共進(jìn)退，保護(hù)與發(fā)展共提升，顯著提升了沿江百姓的獲得感、幸福感。
環(huán)境變化看得見
昔日臨江不見江，今日江灘蝶變城市綠色客廳
武漢，因江而興：長江在武漢境內(nèi)流程長達(dá)145公里，長江及其最大支流漢江在此交匯。一度讓江城居民尷尬的是，過度開發(fā)不僅導(dǎo)致臨江不見江，甚至直接阻礙大江行洪。
痛下決心，武漢對(duì)兩江四岸開展綜合整治。漢口江灘、武昌江灘……昔日的雜屋灘涂如今變成總長46.9公里、面積527萬平方米的濱江綠化帶，成為這座城市的“綠色客廳”。
綠色蝶變，無處不在。
在安徽馬鞍山鋼鐵集團(tuán)姑山礦員工王順眼皮底下，姑山礦也迎來了喜人的蛻變?！爱?dāng)時(shí)周邊的老百姓怨聲載道，經(jīng)常找礦區(qū)要求解決問題?！蓖蹴樥f，2002年開始，他就和同事們“種點(diǎn)小樹，小打小鬧，慢慢地形成了規(guī)模”。
隨著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不斷深入人心，姑山礦生態(tài)重建區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林園區(qū)等加速成型，“有些區(qū)域甚至恢復(fù)到可以建設(shè)蔬菜大棚”。
33年來，紅嘴鷗不遠(yuǎn)萬里跋涉到昆明滇池周邊越冬?！拔以诤舆呑×?1年，變化看得見！”在旁觀鳥的居民鄧雅文說，剛搬來時(shí)，打開窗子都能聞到臭味。如今，河邊散步的民眾越來越多，匯入滇池的廣普大溝映華段已清澈見底。
不僅是廣普大溝，昆明官渡區(qū)已全面完成姚安河等4條河道的整治，達(dá)到了消除黑臭水體的目標(biāo)。從劣Ⅴ類到Ⅳ類水質(zhì)，3年來，滇池水質(zhì)實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳。曾經(jīng)的高原明珠，正被漸漸擦亮。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示：2018年1至9月，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%，較2015年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例1.8%，較2015年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。
長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。老百姓從身邊的環(huán)境變化中，有了切切實(shí)實(shí)的獲得感。
后顧之憂巧解除
轉(zhuǎn)型不搞一關(guān)了之，算好民生賬
“本以為，自己的投資是丟進(jìn)長江了?！苯骶沤肆直笈c他人合伙經(jīng)營的小碼頭，是長江干線1361座被關(guān)停和整改的碼頭中的一個(gè)，“大家已經(jīng)做好了有大損失的準(zhǔn)備。沒想到政府沒有簡單地一拆了之，而是把部分符合規(guī)范的小碼頭整合成一個(gè)大碼頭，還成立了九江航運(yùn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。十幾家整合成一家后，不像之前那樣小打小鬧，整個(gè)運(yùn)力和效益反而提高了?！?/p>
同樣獲得補(bǔ)償?shù)?，還有禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。2016年以來，九江市各級(jí)財(cái)政共投入3.12億元，用于關(guān)停退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場補(bǔ)償。
長江大保護(hù)不僅沒有弄丟飯碗，還催生了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
“因?yàn)閲?yán)格的岸線保護(hù)和養(yǎng)殖場的治污要求，沿江的有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。”九江禮淶生物科技有限公司董事長劉建說。圍繞生物有機(jī)肥，公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到了2600畝。目前，九江6家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)年可消納農(nóng)業(yè)廢棄物9.8萬噸。提升糞污綜合利用率的同時(shí)，還創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位。
破解“化工圍江”，多個(gè)省市為沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)遷移訂立了時(shí)間表。
“我們主動(dòng)介入企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)全過程，一手抓關(guān)閉拆除、一手抓幫扶服務(wù)。”宜昌市勞動(dòng)就業(yè)管理局局長謝天星介紹，通過轉(zhuǎn)崗安置、政策托底、職業(yè)培訓(xùn)等多種措施，已有30家化工企業(yè)完成人員安置。
在田田化工，市委市政府成立工作專班，經(jīng)耐心細(xì)致溝通，482名員工全部簽訂勞動(dòng)合同終止協(xié)議；投入2600余萬元，用于保障職工退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)；舉辦6期轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織8次專項(xiàng)招聘會(huì)……周到的幫扶服務(wù)，妥善解決員工后顧之憂。
“當(dāng)初聽說要下崗，差點(diǎn)急死了?！痹锾锘ぢ毠ぬ諅フf，如今他已在湖北京山一家化肥廠重新上崗，月薪7000多元。
民生改善實(shí)打?qū)?/strong>
貧困發(fā)生率降低近一半，居民收入連年增長
在地處長江上游的赤水河，2018年2月，云南、貴州、四川三省簽署協(xié)議，按照1∶5∶4共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，分配比例為3∶4∶3。同時(shí)，企業(yè)也在發(fā)揮作用。2018年6月，赤水河沿線4家酒企共向上游的云南鎮(zhèn)雄捐贈(zèng)2400萬元，用來支持當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和生態(tài)保護(hù)工作。
上游的保護(hù)，為下游發(fā)展護(hù)航；下游的發(fā)展，帶動(dòng)上游一起進(jìn)步。3年來，長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，成為流域內(nèi)民生保障的重要機(jī)制。
2016年，江西上饒縣獲得流域生態(tài)補(bǔ)償資金800多萬元，用于生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、森林質(zhì)量提升等民生工程。也是在那一年，江西在全省100個(gè)縣市區(qū)全面推開流域生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)年及2017年共投入資金47.81億元。
長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的發(fā)展差異，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作提供了空間。國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)江浙滬到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中上游地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。長江的黃金水道，正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金通道。
瑞昌，是長江入贛第一站。
2017年初，中國林業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的中林華中木業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶江西瑞昌市。在產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理江美文看來，進(jìn)口木材和家具出口的中歐班列及江海聯(lián)運(yùn)，提升了企業(yè)競爭力。
“沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒有這幾年就業(yè)崗位的大增長，也就沒有財(cái)政收入的穩(wěn)步提升。這也是政府加碼民生投入的底氣所在。”瑞昌市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
暢通省際“斷頭路”，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，醫(yī)保異地結(jié)算不斷完備……大大小小的民生實(shí)事落地生根，同樣是長江經(jīng)濟(jì)帶億萬人民群眾切身的體會(huì)。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年的3年間，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)居民人均可支配收入的名義增速，分別穩(wěn)定在9.2%、8.8%、9.4%。年減貧分別為719萬人、601萬人、617萬人。貧困發(fā)生率由2015年的6%，降低到2017年的3.3%。公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善。在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展之中，億萬民眾的共享長江奔流不息。
