我國正加快形成多元投入鄉(xiāng)村振興格局 更多真金白銀“上山下鄉(xiāng)”
四川宜賓市規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，總規(guī)模50億元的廣州增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模達1000億元的海南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金……這些基金的紛至沓來，只是我國不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入模式、構(gòu)建多元投入格局的積極實踐之一。
錢從哪里來，這個“三農(nóng)”工作中躲不過的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年來，不斷獲得創(chuàng)新解答。
優(yōu)先保障聚力增效
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略，離不開真金白銀的投入?！必斦哭r(nóng)業(yè)司司長、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示，要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。
據(jù)統(tǒng)計，2013年到2017年，僅農(nóng)林水支出項目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。今年以來，各級財政不斷完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。
針對財政支農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，我國大力推動支持相關資金從預算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。
2017年底，國務院出臺《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出到2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。
財政部、國務院扶貧辦今年3月發(fā)布《關于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，提出將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。
2017年以來，財政部會同國務院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應整盡整”。
為加強涉農(nóng)資金的源頭整合，我國還不斷完善“大專項+任務清單”的管理模式。大專項是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領域涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務清單是指根據(jù)各大專項應當保障的政策內(nèi)容設置的任務。專家認為，這一模式可以確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，提高資金使用效率。
今年9月出臺的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為財政支農(nóng)再次指明了方向?！兑庖姟访鞔_，要堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責任，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，層層傳導壓力，推動責任落實，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)年乃索麻村牧民列知（左）在中國農(nóng)業(yè)銀行年乃索麻村惠農(nóng)金融服務點辦理取款業(yè)務。近年來，青海省積極推動普惠金融綜合示范區(qū)試點建設，完善基礎金融服務，打通金融服務“最后一公里”。 新華社記者 張宏祥攝
積極做好增量文章
“財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發(fā)揮好引導作用，撬動金融和社會資本，做好增量文章?！敝袊斦茖W研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學鋒告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。
專家建議，要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。此外，要創(chuàng)新資金籌措機制，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)信貸擔保體系在不斷健全。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月底，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及4個計劃單列市組建了省級農(nóng)擔公司，并以辦事處、分公司等形式設立市縣分支機構(gòu)189個。各省農(nóng)擔公司共計實現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項目個數(shù)39001個，平均每個擔保項目金額67.56萬元，主要擔保對象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。其中，北京、重慶的業(yè)務規(guī)模對資本金放大比例超過2倍。
