作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授　李志勇

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。全體黨員干部要大力弘揚真抓實干作風(fēng)，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。

形式主義、官僚主義違背黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，是黨和國家事業(yè)之大敵、人民之大敵。這種不良風(fēng)氣，嚴重阻礙新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實，必須下大氣力加以整治。

爬坡過坎關(guān)鍵期更要反對形式主義、官僚主義

歷史經(jīng)驗證明，越是任務(wù)艱巨，越要反對和懲治形式主義、官僚主義，狠抓落實。

黨的十九大擘畫了中國未來發(fā)展的壯美藍圖。一分部署，九分落實。中國特色社會主義進入新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列重大決策部署需要落實落細，新發(fā)展理念需要落地生根，“五位一體”總體布局需要全面推進，精準(zhǔn)扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的各項工作任務(wù)需要完成，我們面臨經(jīng)濟社會風(fēng)險、中美貿(mào)易摩擦等一系列新情況新問題需要應(yīng)對。黨和國家事業(yè)進入爬坡過坎的關(guān)鍵時期，更加需要廣大黨員干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神抓好落實。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神推進全面從嚴治黨，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決反對特權(quán)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實情況看，有些部門和地區(qū)形式主義、官僚主義依然存在，且形態(tài)多樣、隱形變異——情況不明決心大，違背客觀規(guī)律和黨紀(jì)國法“亂決策”者有之；只看上級臉色不顧群眾意愿，侵害群眾利益“亂作為”者有之；事不關(guān)己高高掛起，漠視群眾訴求“不作為”者有之；雷聲大雨點小，重宣傳造勢不重落實“秀作為”者有之；為官避事，左顧右盼“慢作為”者有之；避重就輕，搞利益算計“選作為”者有之；好大喜功，只有唱功沒有練功“虛作為”者有之；陽奉陰違，欺上瞞下“假作為”者有之；上下一般粗，照抄照搬“機械作為”者有之……凡此種種，已成為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”，需要認真加以解決。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有不同表現(xiàn)，有老問題，也有新表現(xiàn)，有顯性問題，也有隱性問題。習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

這些思想和意識的根源不易短期消除，一旦遇到合適土壤就會復(fù)發(fā)，以不同的形式表現(xiàn)出來。因此，形式主義、官僚主義具有頑固性反復(fù)性，必須反復(fù)抓抓反復(fù)，不能陷入“抓一抓、松一松”的誤區(qū)，務(wù)必以永遠在路上的堅韌與決心，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。

反對形式主義、官僚主義依然任重道遠

黨的十九大之后，中央出臺了中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則。習(xí)近平總書記作出重要批示，強調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。經(jīng)過一段時期的治理，“四風(fēng)”問題有明顯改善，但依然存在一些突出問題，特別是形式主義、官僚主義在一些地區(qū)和部門發(fā)生了隱形變異。綜合來說，大致有如下幾種表現(xiàn)：

——學(xué)習(xí)、培訓(xùn)流于形式。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全國的重要政治任務(wù)。有的地方和部門，學(xué)習(xí)活動貌似有聲有色、豐富多樣，片面追求聘請教授的“高端”和形式上的完美，但不注重實際效果，不注重結(jié)合工作實際針對性講授提高。有的學(xué)習(xí)中央文件和重要講話，抄標(biāo)題做方案，看似內(nèi)容全、形式多，實則照葫蘆畫瓢，并未深思。有的宣傳干部把學(xué)習(xí)掛在嘴邊，但“八個明確”“十四個堅持”一條都說不出來，有的領(lǐng)導(dǎo)干部連新修改的黨章有多少條都不知道。

——貫徹落實流于會議、文件。一些地方習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件。以某項全國綜合性工作為例，鎮(zhèn)街要參加上級的電視電話會，區(qū)縣黨政層面要發(fā)文、開會、督查；涉及抓總牽頭的區(qū)縣相關(guān)部門，有的責(zé)任部門為表明重視，又要召開各單位分管負責(zé)人會議、發(fā)文件、列入檢查，落到鎮(zhèn)街基層只有照單全收，同時，鎮(zhèn)街也要學(xué)習(xí)傳達、發(fā)文、開會、檢查。開會必講意義，必講加強領(lǐng)導(dǎo)、必講強化責(zé)任，但接地氣的話少，具體措施少。會議越開越多，文件越發(fā)越長，動輒幾級聯(lián)動，稿子冗長、內(nèi)容空泛，臺上滔滔不絕、臺下昏昏欲睡，看似認真貫徹實則浪費了大量時間精力。一些黨員干部（特別值得指出的是部分基層黨員干部）相當(dāng)多時間在開會，具體工作缺乏必要時間。

——謀劃發(fā)展流于花樣文章。有的熱衷于表態(tài)、做表面文章、搞宣傳造勢，對實際工作的謀劃和推進卻明顯不足。有的任務(wù)剛布置就總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型、大力宣傳，最后虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實際，急功近利，“政績工程”花樣翻新。譬如，全國不少地方在打造景區(qū)、建古鎮(zhèn)，而很多地方缺乏前期可行性考察，投入大、游客稀、商家少。城市面貌看似變化大，但缺乏合理規(guī)劃、缺少后勁，貽害無窮。

——服務(wù)群眾流于推諉扯皮。經(jīng)過黨的十八大以來的持續(xù)整治，“門難進、臉難看、事難辦”基本銷聲匿跡，但官僚主義隱形變異問題仍然突出，“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”成為較為普遍的問題。遇到事情，能推則推、能躲則躲?；鶎尤罕妶髠€案，答曰“傳不到人”；問個事，答曰“不歸我管”；有個訴求，答曰“沒有政策依據(jù)”。不少本來是分內(nèi)的日常工作，越來越依賴上級過問、領(lǐng)導(dǎo)批示推著走。

——調(diào)查研究流于走秀、造假。一些地方熱衷于樹典型、搞“盆景”，打造經(jīng)典線路，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)摸不到真情況，群眾也不勝其煩，甚至出現(xiàn)墻上留言“請不要打擾我”之類的現(xiàn)象。有的地方臨時租借羊迎檢，靠造假蒙混過關(guān)；有的地方路邊遠方花草臨時插塑料花，綠化成果靠抹綠漆應(yīng)付檢查。如此荒唐景象，只要身臨其境、真調(diào)真研，一望可知其假，卻被對方屢屢得逞，其中問題值得反復(fù)思考。

——日常事務(wù)流于套路。對照文件要求“缺什么補什么”，成為工作套路。譬如，在“補填”“補寫”檔案材料時，有些的確搞不清楚，但有些地方為求“完善”，造出一堆不辨真假的“檔案材料”?！把b忙”也成為一種套路。在當(dāng)前繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)前，忙是奮斗者的常態(tài)。然而，一些地方、個別領(lǐng)導(dǎo)干部即使是沒有重要任務(wù)時，也要頻繁發(fā)文件、開會、批示、周末搞活動，以此彰顯工作很忙、很敬業(yè)，結(jié)果淪為勞民傷財?shù)谋硌荨?/p>

——檢查、督導(dǎo)流于書面材料。一些地方督查督導(dǎo)工作主要看書面材料、聽匯報，很少深入一線。材料越來越關(guān)鍵，被檢查對象在美化材料上下了大量功夫，寫材料的人日益成為稀缺資源。“痕跡”日益重要，表格越來越多，填表留痕成為基層干部的一大包袱，實實在在的工作變成了單純的記錄，而具體工作實效卻很少有精力考慮。結(jié)果導(dǎo)致一些地方精準(zhǔn)扶貧異化為“精準(zhǔn)填表”，基層黨建工作異化為“精準(zhǔn)記錄”。

——推動工作流于問責(zé)基層。一些地方層層推諉、責(zé)任下移，甚至層層加碼，最后把板子打在基層身上，不計實情地過多問責(zé)，以問責(zé)處分來推動工作，導(dǎo)致基層干部身心疲憊、進退失據(jù)。

這些問題，有的是決策層面的，屬于原發(fā)性作風(fēng)問題；有的是執(zhí)行層面的，屬于繼發(fā)性作風(fēng)問題；有的是被動裹挾其中，屬于被脅迫性作風(fēng)問題。這些問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有體制機制的原因，也有推動工作方式方法上的問題，還有些是黨員干部自身的毛病。有的對事業(yè)不夠忠誠，被動應(yīng)付，敷衍了事；有的自身不夠干凈，挺不起腰桿；有的擔(dān)當(dāng)精神不足，缺乏工作動力；有的能力不足，缺乏工作方法，畏難發(fā)愁……反對形式主義、官僚主義，必須對癥下藥，具體問題具體分析，堅持實事求是。

把反對形式主義、官僚主義落到實處

習(xí)近平總書記明確指出，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。反對形式主義、官僚主義，既要靠組織優(yōu)化工作環(huán)境，加強保障，去除干部思想顧慮、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，又要靠黨員干部自覺培育優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實地干事。概括說來，可以在以下五方面著力：

第一，堅定理想信念，激發(fā)內(nèi)在動力。黨員干部做好工作的根本動力，還在于理想信念。習(xí)近平總書記強調(diào)，“今天，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。”形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不堅定，精神上“缺鈣”，需要通過不斷加強學(xué)習(xí)教育、不斷強化實踐養(yǎng)成、不斷完善制度安排，錘煉過硬的政治素養(yǎng)，激發(fā)頑強的實干精神，強化推動發(fā)展、為民服務(wù)的責(zé)任感、使命感。

第二，掌握工作方法，提升能力水平。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進?！碑a(chǎn)生形式主義、官僚主義的一個重要原因，是一些黨員干部缺乏工作方法，能力水平不夠。要認真學(xué)習(xí)掌握新時代推動改革發(fā)展的基本方法，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養(yǎng)。譬如，堅持問題導(dǎo)向，抓主要矛盾，牽“牛鼻子”；譬如，培養(yǎng)精準(zhǔn)思維，注重精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細化水平；譬如，堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題；等等。

第三，堅持實事求是，注重求真務(wù)實。實事求是是黨的思想路線，也是共產(chǎn)黨人的根本思想方法。堅持察實情，了解實際，尤其要了解新時代世情國情黨情的新變化，把握新的實踐要求。出實招，就是要求按照實際情況決定工作方針，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標(biāo)，不做不切實際的事情。辦實事，就是要求從點滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談。求實效，就是要求雷厲風(fēng)行、狠抓落實，不抓則已、抓則必成，做出實實在在的業(yè)績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

第四，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)。管理效率出自簡單。形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)就是程序繁瑣，流程復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)模糊。完善合理的工作流程不僅可以把黨員干部從繁冗的工作中解脫出來，而且能大大提高工作效率。謀劃工作推動工作，要明確任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，完成任務(wù)需要做什么、怎么做、按照什么順序做。優(yōu)化工作流程，就要求我們對現(xiàn)有工作流程進行重新審視，去除重復(fù)的、不必要的部分，合理安排工作順序，簡化工作程序，確保實現(xiàn)結(jié)果。

第五，完善激勵約束，建立長效機制。堅持激勵與約束相結(jié)合，既要正向激勵，又要反向約束。從當(dāng)前情況看，要強化激勵作用，關(guān)愛干部，為黨員干部做好工作提供良好保障。要努力解除干部后顧之憂，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。要細化容錯機制，使之客觀精準(zhǔn)，使干部行為有可識別、可預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。要精簡檢查督導(dǎo)，優(yōu)化考核問責(zé)，使黨員干部從被動應(yīng)付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來，解放思想、解放手腳，發(fā)揮聰明才智，沖到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動經(jīng)濟社會發(fā)展。