倉廩實、天下安。改革開放40年來，我國不僅解決了百姓吃飽飯的問題，而且正從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。糧食購銷體制從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，糧食市場全面放開，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，倉儲物流能力大幅提升，加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息化水平穩(wěn)步提高，流通監(jiān)管水平和治理能力邁上新臺階。

從餓肚子到“吃飽”“吃好”

今年76歲的北京市民閻先生至今還記得年輕時在山西拿著糧票排隊買糧的日子。那時，糧食定量供應(yīng)，每人每月只有15斤糧食，餓肚子是常有的事。1978年以后，隨著生活逐漸改善，他再也不用擔(dān)心吃不飽飯的問題了。到1993年，食糧供應(yīng)更為豐富，國家取消糧票后，他可以挑選自己喜歡的糧食品種了。如今，他更多考慮的是如何吃得既營養(yǎng)又健康。

改革開放以來，由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯的局面，糧食產(chǎn)量連年大幅增長。40年來，我國糧食總產(chǎn)量翻了一番，從1978年的3億噸提高至2013年的6億噸?，F(xiàn)在全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6億噸以上。人均占有糧食從1977年的297.7公斤上升到2017年的444公斤，增加了49%。

中國糧食研究中心主任顏波認(rèn)為，40年來，我國糧食流通體制成功實現(xiàn)了由高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，糧食供求實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，成功解決了十幾億人的吃飯問題，創(chuàng)造了用全世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活近20%人口的奇跡。

40年來，糧豐民富，為糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來，我國堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手里。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲制度改革，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。糧食產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從主副分開、家庭作坊式向全產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，吉林大米、廣西香米、山西小米等糧油品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)糧油供給水平大幅提升。

從統(tǒng)購統(tǒng)銷到全面放開

40年來，糧食從統(tǒng)購統(tǒng)銷到合同定購，從保護(hù)價收購到托市收購到價格支持政策，再到糧食收儲制度改革，市場化程度不斷加深，國家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機(jī)制基本理順。

在糧食行業(yè)工作了48年的河北柏鄉(xiāng)縣國家糧食儲備庫主任尚金鎖，是糧食流通改革發(fā)展的見證者。1974年，他剛到糧庫時，按照國家下達(dá)的任務(wù)征購糧食，農(nóng)民每年交售“愛國糧”。1985年，取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，國務(wù)院決定建立國家專項糧食儲備制度。1993年，取消統(tǒng)銷制度，放開糧食價格和經(jīng)營。1998年，針對當(dāng)時糧食豐收、保護(hù)價上漲的情況，實行“敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行”3項政策，并加快國有糧食購銷企業(yè)改革。2004年至2013年，全面放開糧食購銷市場，實行“四補貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購價?！案母镞M(jìn)程體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。”尚金鎖說。

40年來，我國在全面放開糧食市場的同時，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長責(zé)任制轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步明確了中央與地方糧食管理事權(quán)的責(zé)任，建立了中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度。

40年來，我國已經(jīng)建立健全中央、省、市（縣）三級糧食儲備體系。歷次糧油價格大幅波動時，中央和地方都及時動用儲備糧油，為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場糧價、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

40年來，我國還利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，調(diào)劑國內(nèi)糧食供求余缺。國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動性逐步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊、多邊和區(qū)域合作不斷深化。通過“走出去”和“引進(jìn)來”，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。

從“南糧北調(diào)”到“北糧南運”

坐落于吉林省松原市的中糧松原庫是北糧南運的重要出口，年中轉(zhuǎn)能力超過100萬噸，擁有4條鐵路專用線，可實現(xiàn)60節(jié)火車整裝整卸，同時裝卸火車2列。

“及時有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)，保持糧食市場總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)?！鳖伈ㄕf。40年來，隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生了從“南糧北調(diào)”到“北糧南運”的根本性逆轉(zhuǎn)。2017年，糧食跨省流通量達(dá)3400億斤。建設(shè)現(xiàn)代化糧食流通體系，實現(xiàn)糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，對于保障國家糧食安全具有重要意義。

40年來，我國構(gòu)建起以大連北良港、廣東新沙港、上海民生港、浙江寧波舟山港等糧食物流基地為樞紐，以各級糧食中心庫為節(jié)點，以遍布全國的糧庫為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。糧食運輸已經(jīng)實現(xiàn)了鐵路、公路、水路聯(lián)運。東北的鐵路散糧專列可實現(xiàn)散裝、散運、散卸、散儲“四散化”運輸。遼寧錦州港、營口港等6大港口，與山東日照港、浙江寧波舟山港、福建漳州招商局碼頭、廣東黃埔港等港口遙相呼應(yīng)。

40年來，我國糧食倉儲設(shè)施煥然一新，布局不斷優(yōu)化，為確保糧食儲存安全提供了技術(shù)保障。上世紀(jì)60年代以前的落后倉型已全部退出歷史舞臺，現(xiàn)代化的糧庫遍布各地，高大平房倉、淺圓倉、立筒倉成為主流倉型。糧庫80%以上能夠滿足“四散”作業(yè)需要，78%以上裝備了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，57%以上裝備了計算機(jī)糧情測控系統(tǒng)，41%以上裝備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，倉儲物流作業(yè)機(jī)械化程度顯著提高。綠色儲藏、智能倉儲、電子信息、快速檢測、新能源利用和生物殺蟲技術(shù)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動我國糧食倉儲向“綠色、生態(tài)、智能、高效”的生態(tài)儲糧階段轉(zhuǎn)型發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉慧）