就業(yè)質(zhì)量不斷提高，勞動權(quán)益得到保護(hù)

在改革開放進(jìn)程中，隨著就業(yè)總量的持續(xù)增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量受到更多的重視?！洞龠M(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》就提出要提升就業(yè)質(zhì)量，黨的十八大和十九大也都強(qiáng)調(diào)要推動高質(zhì)量就業(yè)。近年來國家采取了一系列政策措施，促進(jìn)了我國就業(yè)質(zhì)量的顯著提升。

（一）工資收入快速增長。

1978年，我國城鎮(zhèn)非私營單位（包括國有、集體、股份有限公司、外商投資公司等）就業(yè)人員平均工資只有615元，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階，以及政府出臺最低工資標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資快速增長。2017年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到74318元，1979-2017年年均增長率達(dá)到13.1%；扣除物價因素，比1978年實際增長了16.7倍，年均實際增長7.6%。

（二）就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

改革開放前，一次分配定終身的“固定工”制度犧牲了企業(yè)效率和勞動者擇業(yè)自由。改革開放破除“固定工”限制，打破“鐵飯碗”，搬掉“鐵交椅”，實行勞動合同制度，擴(kuò)大了用人單位用工自主權(quán)和勞動者的職業(yè)選擇權(quán)，促進(jìn)了勞動力的流動，釋放了勞動力市場的活力。但與此同時，也出現(xiàn)了企業(yè)利用自身的強(qiáng)勢地位隨意解雇員工、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象。國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動執(zhí)法力度，規(guī)范勞動合同的簽訂，在保持勞動力市場活力的同時，就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，2017年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)90%以上，集體協(xié)商和集體合同制度穩(wěn)步推進(jìn)，全國經(jīng)人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計為183萬份，覆蓋職工1.6億人。據(jù)測算，2017年，城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員與用人單位簽訂的勞動合同中，長期勞動合同占比達(dá)到40.5%，其中國有及國有控股企業(yè)簽訂長期勞動合同的比重接近70%。

（三）企業(yè)用工進(jìn)一步規(guī)范。

改革開放初期，工作時間并不是就業(yè)領(lǐng)域的主要問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)為了提高利潤開始延長工作時間，增加了勞動者的工作負(fù)擔(dān)。國家先后針對工時制度、加班費(fèi)用等出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工方式，超時用工現(xiàn)象得到緩解。據(jù)初步測算，2017年城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)人員中周平均工作時間在40小時及以下的比例為52.0%，比2012年上升了4.0個百分點(diǎn)；超過40小時的比例由2012年的52.0%下降至48.0%，下降了4.0個百分點(diǎn)。超時工作的減少有效減輕了企業(yè)職工的工作強(qiáng)度。

（四）勞動保障不斷加強(qiáng)。

改革開放前期，勞動力市場建設(shè)剛剛起步，農(nóng)村缺少勞動保障制度，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障由所在單位負(fù)責(zé)，各單位保障能力不一，總體保障水平有限。隨著有關(guān)勞動者的各項保險制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，在世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。2017年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5710萬人增加到91548萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)由1993年的290萬人增加到117681萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)由1992年的7443萬人增加到18784萬人；參加工傷保險人數(shù)由1993年的1104萬人增加到22724萬人；參加生育保險人數(shù)由1993年的557萬人增加到19300萬人。

勞動力市場機(jī)制不斷完善，就業(yè)服務(wù)體系逐步健全

40年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國就業(yè)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，完成了從國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃體制向用人單位和求職者雙向選擇的市場化機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

（一）勞動力市場法律體系日益完善。

1993年，黨的十四屆三中全會的決定中，明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動力市場。以此為標(biāo)志，勞動力被正式承認(rèn)為是一種生產(chǎn)要素，我國的就業(yè)管理體制改革開始從舊體制改造進(jìn)入到新制度建設(shè)階段。此后，我國先后制定實施了《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》等一系列相關(guān)配套法律法規(guī)。1995年實施的《勞動法》，明確了勞動關(guān)系各主體的法律地位，以法律的形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)的權(quán)利，為勞動力市場的建設(shè)奠定了堅實法律基礎(chǔ)。2008年我國實施《就業(yè)促進(jìn)法》，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出地位，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善了市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障。2008年《勞動合同法》的實施，完善了勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有利于減少勞動爭議，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（二）勞動力市場的決定性作用不斷加強(qiáng)。

經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，我國的勞動力市場逐步建立和完善。隨著對“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)“固定工”制度的改革，逐步確立了用人單位和勞動者在勞動力市場中的主體地位。用人單位作為需求方，可以在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)營的需要，隨時招收自己需要的人才或者辭退不適用的勞動者；勞動者作為供給方，可以根據(jù)本人意愿，自主決定從事什么樣的工作和在哪里工作。用人單位和勞動者在統(tǒng)一、公開、平等、規(guī)范條件下，通過市場進(jìn)行雙向選擇，勞動力市場的決定性作用不斷加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

一是就業(yè)渠道多元化。改革開放初期，我國實行的是統(tǒng)包統(tǒng)配、城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人選擇私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)，國有單位不再是就業(yè)的唯一選擇，勞動者可以在各種就業(yè)單位類型中進(jìn)行選擇；城鄉(xiāng)身份不再是就業(yè)選擇的障礙，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)民有了脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新選擇，進(jìn)入了更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域，勞動力可以在城鄉(xiāng)自由流動。

二是就業(yè)形式多樣化。傳統(tǒng)的就業(yè)是以工作單位為核心的勞動雇傭關(guān)系。隨著時代的進(jìn)步和勞動力市場的發(fā)展，許多新就業(yè)形式以工作任務(wù)為導(dǎo)向，不再有硬性的時間、地點(diǎn)的限制。兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)等不斷出現(xiàn)，適應(yīng)了企業(yè)靈活用工和勞動者靈活就業(yè)的需要，提高了勞動力資源的配置效率，為勞動者提供了平衡工作和生活的新選擇。

三是就業(yè)觀念市場化。勞動者不再抱持著國家統(tǒng)一分配，一次就業(yè)定終身的就業(yè)理念，通過勞動力市場進(jìn)行雙向選擇已經(jīng)成為最主要的擇業(yè)方式。根據(jù)自身發(fā)展的需要，勞動者愿意在各類用人單位之間流動，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限。目前，我國勞動力的流動逐步演變?yōu)槌擎?zhèn)與鄉(xiāng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、大城市與中小城市、公有制和非公有制之間的雙向流動，這種變化表明通過市場就業(yè)的觀念逐步深入人心。

（三）公共就業(yè)服務(wù)體系逐步形成。

1980年，隨著國家實施“三結(jié)合”的就業(yè)方針，以勞動服務(wù)公司為集中體現(xiàn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，并且逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，到80年代末，勞動服務(wù)公司已遍布全國。90年代勞動力市場不斷發(fā)展，國家建立的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容越來越完善，同時各類社會和個人依法成立的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅速?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的出臺，在法律層面上對政府發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)做出規(guī)定，標(biāo)志著我國公共就業(yè)服務(wù)制度框架基本設(shè)立。黨的十八大以來，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立就業(yè)和社會保障數(shù)據(jù)庫，利用大平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，實時監(jiān)測勞動力狀況，中國特色的就業(yè)服務(wù)管理體系不斷豐富完善。2017年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，2017年共為3190萬家次用人單位提供了人力資源服務(wù)，幫助2.03億勞動者實現(xiàn)了求職擇業(yè)和流動服務(wù)。

改革開放40年來，我國勞動力市場建設(shè)成效顯著，就業(yè)領(lǐng)域取得了一系列重要成就，充分證明了改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。當(dāng)前我國就業(yè)總量依然龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，妥善應(yīng)對就業(yè)問題仍是一項長期任務(wù)。黨的十九大提出“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，這為今后一段時期的就業(yè)工作指明了方向。只要我們按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力在充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)等方面共同努力，一定能不斷提升就業(yè)質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景。

（國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司）