城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項(xiàng)政策在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣，以及省級(jí)貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)拓展了資金來(lái)源，有力推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級(jí)”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。運(yùn)用這一政策要遵循哪些原則？節(jié)余指標(biāo)如何使用和再分配？自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃工作小組負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個(gè)?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。

用好這一政策要把握哪些原則？該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。

調(diào)劑資金分兩個(gè)階段向調(diào)出省份支出，核定資金總額后支出70%調(diào)劑資金；確認(rèn)完成拆舊復(fù)墾安置后，再支出剩余30%調(diào)劑資金。

按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬(wàn)元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬(wàn)元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元。

“幫扶地區(qū)要落實(shí)好幫扶責(zé)任，全額完成調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)多買多用；合理安排跨省域調(diào)劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標(biāo)。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實(shí)施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制拆建?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。