十、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新

遵循社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律，把握文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建確保把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，調(diào)動全社會參與文化發(fā)展改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（一）全面深化文化體制改革。正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化體制機(jī)制。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化社會服務(wù)功能。推動國有文化企業(yè)加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，提高市場開發(fā)和營銷能力。引導(dǎo)非公有資本有序進(jìn)入、規(guī)范經(jīng)營，鼓勵社會各方面參與文化創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)區(qū)分文化建設(shè)項目類型，可以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運(yùn)作的以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運(yùn)作。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，允許社會資本參與圖書館、文化館、博物館、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)文化領(lǐng)域重要基礎(chǔ)性制度研究和評估，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

（二）完善文化管理體制。加快文化立法進(jìn)程，強(qiáng)化文化法治保障，全面推進(jìn)依法行政。抓好公共文化服務(wù)保障法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律的實施。深化文化行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，賦予文化企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設(shè)，完善有關(guān)管理工作聯(lián)動機(jī)制。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政管理部門之間的關(guān)系，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)文化類社會組織和行業(yè)自律建設(shè)，深化文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)改革。

（三）深化文化事業(yè)單位改革。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明確不同單位的功能定位。深化人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，加強(qiáng)績效評估考核。推動公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加大對黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格實行采編與經(jīng)營分開，規(guī)范經(jīng)營活動。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

（四）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營管理。深化內(nèi)部改革。完善社會效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評價指標(biāo)體系，建立健全社會效益的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，建立考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。推動黨政部門逐步與所屬文化企業(yè)脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機(jī)構(gòu)關(guān)系。

十一、加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)

堅持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設(shè)，全面提高能力素質(zhì)，加快培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。選好配強(qiáng)宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，做到講政治、強(qiáng)黨性、敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、嚴(yán)律己。大力加強(qiáng)馬克思主義新聞觀、文藝觀教育，開展分層分類培訓(xùn)。深入開展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等主題實踐活動。

（二）培養(yǎng)造就高層次人才。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才建設(shè)，建立健全重大文化項目首席專家制度，培養(yǎng)集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學(xué)貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學(xué)術(shù)大家、藝術(shù)大師和民族文化代表人物。加強(qiáng)新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)。實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃，壯大公共政策研究和決策咨詢隊伍。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面復(fù)合型人才、緊缺人才培養(yǎng)，多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才。

（三）加強(qiáng)基層宣傳文化人才隊伍建設(shè)。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業(yè)績突出的先進(jìn)工作者，建強(qiáng)基層宣傳文化隊伍。打造專兼結(jié)合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團(tuán)、業(yè)余隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干。強(qiáng)化職業(yè)院校文化藝術(shù)類專業(yè)建設(shè)，鼓勵民間藝人、技藝大師到職業(yè)院校兼職任教。深入推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體創(chuàng)建活動。加強(qiáng)西部及邊疆地區(qū)基層文化人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士提供公共文化服務(wù)、參與基層文化活動。