政績觀·獲得感·指揮棒

——從三個關鍵詞看中央生態(tài)文明建設考核新部署

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

中央對于生態(tài)文明建設考核的部署有何創(chuàng)新？將為生態(tài)文明建設帶來哪些新變化？從對“政績觀”“獲得感”“指揮棒”三個關鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。

關鍵詞一：政績觀

近年來，我國生態(tài)文明建設各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

此次，《綠色發(fā)展指標體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設的動態(tài)進展，側重于工作引導。

“辦法把中央關于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設論英雄’，樹立了政績考核新導向?！眹野l(fā)改委能源研究所所長戴彥德說。

建設生態(tài)文明，必須轉變發(fā)展方式。綠色發(fā)展正是適應生態(tài)文明建設要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

“在實踐中，許多干部和群眾都有認識上的誤區(qū)，認為發(fā)展和保護是一對不可調和的矛盾?！毒G色發(fā)展指標體系》從引導形成綠色生產方式和生活方式，給出解決這個問題的答案。”國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟室主任楊春平說，指標設置中“資源利用”部分的指標權數(shù)占總權數(shù)的29.3%，在7個一級指標中占比最高，反映出轉變生產方式是綠色發(fā)展的主要要求。

戴彥德認為，生態(tài)文明建設不是抑制發(fā)展，而是一種有促有控、調優(yōu)調強的發(fā)展，反映了科學發(fā)展的內在要求。辦法把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、增長質量等納入綜合考核評價，有利于引導各級黨委和政府把經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境緊密結合起來，協(xié)調發(fā)揮資源環(huán)境對轉型發(fā)展的優(yōu)化保障和約束倒逼作用，推動轉變發(fā)展方式取得切實成效。