徐 駿繪（新華社發(fā)）

首次從北京市6家律所挑選，重點(diǎn)服務(wù)兩類(lèi)信訪人員

國(guó)家信訪局 律師來(lái)接訪

從今年8月起，來(lái)到國(guó)家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn)，這里突然多了兩個(gè)接訪人。他們是國(guó)家信訪局邀請(qǐng)參與來(lái)訪接待工作的首批律師。這批律師共有24人，以每班2人的方式輪流值班。律師參與接訪，各地也多有嘗試。律師參與接訪工作有哪些優(yōu)勢(shì)？來(lái)訪群眾是否買(mǎi)賬？對(duì)推動(dòng)“訴訪分離”有何作用？記者采訪了國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

以第三方身份參與，值班律師一天接待22批群眾

在信訪接待過(guò)程中，值班律師能起到多大作用？據(jù)了解，正式啟動(dòng)入駐后，僅8月31日一天，值班律師就接待了22批群眾。北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任時(shí)福茂是第一個(gè)到國(guó)家信訪局參與接待工作的律師。在值班的兩天里，時(shí)福茂接待了23批來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)的來(lái)訪者。

“既要充分尊重來(lái)訪者的訴求，又要客觀分析、依法引導(dǎo)、指明路徑，通過(guò)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)化解來(lái)訪者的不滿和心結(jié)?！辈煌诖戆讣?，時(shí)福茂在接訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，除了法律專(zhuān)業(yè)能力外，耐心傾聽(tīng)、解疑釋惑、心理疏導(dǎo)都很重要。除了為來(lái)訪群眾提供法律咨詢等服務(wù)，參與接待的律師也結(jié)合實(shí)際給信訪工作提出了不少意見(jiàn)建議。

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)對(duì)把信訪納入法治化軌道提出了明確要求，中央政法委也對(duì)律師參與接待和化解信訪問(wèn)題專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了文件。據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)北京市律師協(xié)會(huì)推薦，此次司法部、國(guó)家信訪局首次從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出24名律師加入來(lái)訪接待隊(duì)伍，其中有全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、全國(guó)十佳公益律師、全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人等。

近日，司法部、國(guó)家信訪局還對(duì)參與來(lái)訪接待工作的律師進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，這批律師正式入駐后，重點(diǎn)接待兩類(lèi)來(lái)訪人員：一是工作人員認(rèn)為有必要由律師接待的，二是信訪人員主動(dòng)提出希望咨詢律師的。

“引導(dǎo)信訪群眾自覺(jué)通過(guò)法定程序理性表達(dá)訴求、依靠法律手段解決糾紛、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。”國(guó)家信訪局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)張恩璽表示，實(shí)踐證明，律師以法律服務(wù)者的第三方身份參與信訪接待，容易取得信訪群眾的信任，有利于更好地為信訪群眾講法明理、解疑釋惑。

嘗試政府采購(gòu)法律服務(wù)，激勵(lì)律師常態(tài)化接訪

常態(tài)化引入律師參與接訪事實(shí)上早有先例。近年來(lái)，全國(guó)很多地方和部門(mén)在信訪工作中引入律師參與，為信訪群眾和相關(guān)部門(mén)提供法律咨詢和服務(wù)。

記者在廣東深圳市福田區(qū)信訪局看到，這里專(zhuān)門(mén)為信訪群眾開(kāi)設(shè)了訪前法律工作室。信訪群眾來(lái)到這里以后，可以先由律師進(jìn)行訪前甄別，如果屬于信訪部門(mén)的受理范圍，則轉(zhuǎn)由接訪人員接談、受理和轉(zhuǎn)辦；超出受理范圍的，律師則會(huì)引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了來(lái)訪事項(xiàng)的依法分流。據(jù)福田區(qū)信訪局的工作人員介紹，他們采用了政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式，聘請(qǐng)律師前來(lái)為每位來(lái)訪群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)。

而在湖北恩施，當(dāng)?shù)爻闪⒘松娣ㄉ嬖V信訪工作律師顧問(wèn)團(tuán)，并把律師參與涉法涉訴信訪工作作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容之一，由政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，將律師顧問(wèn)團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

“涉法涉訴信訪案件本身往往經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大，過(guò)去普通律所參與程度不高。如果采用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式引入律師服務(wù)，則可以對(duì)律師形成一定的激勵(lì)。” 北京大學(xué)法學(xué)院副教授劉哲瑋認(rèn)為，律師參與接訪是承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任的一種方式，但如果要保證律師持續(xù)、高質(zhì)量地提供法律服務(wù)，就需要在制度上調(diào)動(dòng)律師積極性。

“訴訪分離”體現(xiàn)法治要求，有效減少纏訪鬧訪

據(jù)了解，按照中央的部署要求，涉法涉訴信訪要納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，這就需要厘清信訪與訴訟的界限，分清行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在處理信訪投訴工作中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪中有序退出。

據(jù)國(guó)家信訪局介紹，在實(shí)行“訴訪分離”的基礎(chǔ)上，通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求，把相關(guān)投訴請(qǐng)求導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑解決，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序就能得到合理合法的結(jié)果。在處理過(guò)程中，律師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)會(huì)商和化解，提出依法分類(lèi)處理的法律意見(jiàn)，有利于提高相關(guān)部門(mén)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。

北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林認(rèn)為，律師參與到信訪接待工作當(dāng)中，可以幫助維護(hù)來(lái)訪群眾的合法權(quán)益。與此同時(shí)，也能夠?qū)⑷罕姷木S權(quán)行為引向法治的方向，避免纏訪鬧訪等情況的發(fā)生，“當(dāng)然，律師的參與也可以對(duì)相關(guān)部門(mén)起到監(jiān)督作用。”

“無(wú)論是‘訴訪分離’，還是法定途徑分類(lèi)處理，最終都是為了形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！?張恩璽說(shuō)。